Систем финансирања локалне самоуправе у Републици Српској: Изазови и противрјечности
Sažetak
Основни циљ овог рада је сагледавање система финансирања локалне самоуправе у Републици Српској. Остварење локалне самоуправе зависи, између осталог, од финансијске самосталности јединица локалне самоуправе. Финансијска самосталност је непосредно повезана са могућности јединица локалне самоуправе да извршавају своје надлежности. Аутори у раду анализирају правни оквир локалне самоуправе и буџетског система Републике Српске како би разумјели противрјечности, недостатке, и могућа рјешења за унапређење система финансирања локалне самоуправе.
Један од главних закључака јесте да уставне одредбе о локалној самоуправи су толико уопштене и лоше да омогућавају законодавцу да пропише било који сиситем локалне самоуправе, као и да повећа или смањи финансијску аутономију локалних заједница. Други закључак је да су јединице локалне самоуправе у значајној мјери под непосредном или посредном контролом централне власти на два начина. Прво, Народна скупштина може прописати законом да нови порези припадају локалним заједницама или да неки постојећи порези престају да буду њихов приход. Друго, значајан дио локалних прихода су порези који изворно припадају Републици Српској и које она дијели са локалним заједницама према законом прописаним процентима. Могуће је извести закључак да су правне гаранције финансијске самосталности локалних самоуправа прилично несигурне и под скоро поптуном контролом централне власти.
Reference
Bowman, A., & Kearney, R. (2011). State and Local Government. Boston: Wadsworth Cengage Learning.
Chandler, J. A. (ed.). (2003). Local Government in Liberal Democracies. London and New York: Routledge.
Congress of Local and Regional Authorities (2019). Report CG37(2019)18final, Local and regional democracy in Bosnia and Herzegovina. https://rm.coe.int/local-and-regional-democracy-in-bosnia-and-herzegovina-monitoring-comm/168098072a.
Congress of Local and Regional Authorities (2025). Carta-monitor. Monitoring of the European Charter of Local Self-Government. Comparative Analysis by Articles and Countries. https://www.congress-monitoring.eu/en/analyse/?pays=44%2C45%2C40%2C37%2C47%2C29%2C26%2C32%2C24%2C&articles=19%2C20%2C21%2C22%2C23%2C24%2C25%2C26%2C27%2C28%2C29%2C.
Crnković, M. (2010). Lokalna samouprava u Poljskoj. Hrvatska javna uprava 4, 1059–1080.
Dubajić, D. (2010). Lokalna samouprava u Sloveniji. Hrvatska javna uprava 2, 465–487.
Elcock, H. (2005). Local Government. London and New York: Routledge.
Friedrich, P., Gwiazda, J., & Woon Nam, C. (2003), Development of Local Public Finance in Europe, CESifo Working Paper No. 1107. Center for Economic Studies and ifo Institute (CESifo), Econstor, https://www.econstor.eu/bitstream/10419/76635/1/cesifo_wp1107.pdf.
Government of the Republic of Srpska (2015). Draft Icome Tax Law.
Grochulski, B. (2009). Distortionary taxation for efficient redistribution. Economic Quarterly, 95(Sum), 235-267.
Lentner, C., Hegedűs, S. (2019). Local Self-governments in Hungary: Recent Changes through Central European Lenses. Central European Public Administration Review, 17(2), 51–72.
Manojlović, R. (2008). Lokalna samouprava u Republici Italiji. Hrvatska javna uprava 4, 1087–1103.
Marilović, Đ. (2022). Joint Audits from Bosnia and Herzegovina's Perspective: Should Domestic Relations be Arranged First?. In S. Stjepanović, R. V. Lukić, & D. Ćeranić (Eds.), Collection of Papers “Controversies of The contemporary Law“ (409–439), Faculty of Law, University of East Sarajevo.
Marković, R. (2014). Ustavno pravo. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
Marković, G. (2021). Ustavni lavirint. Aporije ustavnog sistema Bosne i Hercegovine. Beograd: Službeni glasnik.
Pfeffer, Z. (2020). The development of modern budgetary law in the european legal culture. Journal on European History of Law, 11(2), 88–94.
Popović, D. (2021). Poresko pravo. Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
Scharff, E. A. (2016). Powerful Cities?: Limits on Municipal Taxing Authority and What To Do About Them. New York University Review 91(2), 292–343.
Stoker, G. (1988). The Politics of Local Government. Basingstoke and London: Macmillan Education.
Xu, Y. (2009). No Taxation without Representation: China’s Taxation History and its Political–Legal Development, Hong Kong Law Journal 39, 515–540.
Belgian Constitution.
Constitution of France.
Constitution of the Italian Republic.
Federal Constitution of the Swiss Confederation.
Pravilnik o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za budžetske korisnike, Službeni glasnik Republike Srpske, 98/2016, 115/2017, 118/2018 & 97/2023.
Ustav Bosne i Hercegovine.
Ustav Republike Hrvatske.
Ustav Republike Srbije.
Ustav Republike Srpske.
Ustavni zakon za provođenje Ustava Republike Srpske, Službeni glasnik Republike Srpske, 3/92, 6/92, 7/92, 15/92, 19/92 & 21/92.
Zakon o budžetskom sistemu Republike Srpske, Službeni glasnik Republike Srpske, 121/2012, 52/2014, 103/2015, 15/2016 & 110/2024.
Zakon o finansiranju lokalne samouprave, Službeni glasnik Republike Srbije, 62/2006, 47/2011, 93/2012, 99/2013 – usklađeni din. izn., 125/2014 – usklađeni din. izn., 95/2015 – usklađeni din. izn., 83/2016, 91/2016 – usklađeni din. izn., 104/2016 – dr. zakon, 96/2017 – usklađeni din. izn., 89/2018 – usklađeni din. izn., 95/2018 – dr. zakon, 86/2019 – usklađeni din. izn., 126/2020 – usklađeni din. izn., 99/2021 – usklađeni din. izn., 111/2021 – dr. zakon, 124/2022 – usklađeni din. izn., 97/2023 – usklađeni din. izn. i 85/2024 – usklađeni din. izn.
Zakon o fiskalnoj odgovornosti, Službeni glasnik Republike Srpske, 94/2015 & 62/2018.
Zakon o lokalnoj samoupravi, Službeni glasnik Republike Srpske, 97/2016, 36/2019 & 61/2021.
Zakon o mjesnom samodoprinosu, Službeni list Socijalističke Republike Bosne i Hercegovine, 29/1977.
Zakon o samodoprinosu, Službeni list Socijalističke Republike Bosne i Hercegovine, 33/1977, 30/1985, 12/1989 & 38/1991.
Zakon o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave, Službeni glasnik Republike Srpske, 97/2016.
Zakon o statusu funkcionera jedinica lokalne samouprave, Službeni glasnik Republike Srpske, 96/2005 & 98/2013.
Zakon o teritorijalnoj organizaciji Republike Srpske, Službeni glasnik Republike Srpske, 69/2009, 70/2012, 83/2014, 106/2015, 26/2019, 15/2021, 37/2022 & 32/2023.
