SURADNJA CENTRA ZA SOCIJALNU SKRB I SUDA U OBITELJSKIM SUDSKIM POSTUPCIMA. NOVO HRVATSKO OBITELJSKOPRAVNO UREĐENJE
Sažetak
Cilj rada je analizirati nadležnost te procesne uloge centra za socijalnu skrb u ostvarivanju obiteljskopravne zaštite djece prema novom Obiteljskom zakonu Republike Hrvatske iz 2014. (u daljnjem tekstu: ObZRH 2014).
Najprije se razmatraju uloge centra za socijalnu skrb kao stranke obiteljskih sudskih postupaka. Potom slijedi analiza odredaba ObZRH-a 2014 o centru za socijalnu skrb kao (privremenom) zakonskom zastupniku djeteta te pomoćnom tijelu suda. Prilikom razmatranja položaja centra za socijalnu skrb kao pomoćnog tijela suda posebno se uzima u obzir položaj djeteta u obiteljskim sudskim postupcima prema novom hrvatskom obiteljskopravnom uređenju.
U posebnom, šestom dijelu rada raspravljaju se metode sporazumnog rješavanja obiteljskopravnih sporova prema novom ObZRH-u 2014, obvezno savjetovanje i obiteljska medijacija, te uloge centra za socijalnu skrb u njihovom provođenju.
U zaključnom dijelu rada autorica je naznačila sažetak rezultata istraživanja te određene projekcije de lege ferenda o suradnji centra za socijalnu skrb i suda, kao i nadležnosti te procesnim ulogama centra, u cilju pragmatičnog uređenja postupaka u obiteljskim stvarima u kojima sudjeluju djeca te, posljedično, bolje supstancijalno-procesne zaštite dobrobiti djeteta.
Iako je novi, treći Obiteljski zakon Republike Hrvatske (2014.) od njezina osamostaljenja napravio značajne kvalitativne pomake u obiteljskopravnoj zaštiti djece, mišljenje je autorice da bi trebalo učiniti daljnje korake, i to na području organizacijskog obiteljskog procesnog prava.
Prvo, trebalo bi napustiti rješenja o centru za socijalnu skrb kao (privremenom) zakonskom zastupniku djeteta te zastupanje djeteta u obiteljskim sudskim postupcima – u slučaju kad postoji kolizija interesa među njim i njegovim roditeljima odnosno kad je potrebno osigurati zastupanje djeteta neovisno o njegovim roditeljima – u potpunosti prebaciti u nadležnost ustanove za zastupanje djece, Centra za posebno skrbništvo, koji bi se trebao razviti u posebno odvjetništvo za djecu.
Drugo, trebalo bi razmisliti o okrupnjavanju nadležnosti u obiteljskim stvarima u smislu da nadležnost u obiteljskim stvarima imaju samo određeni prvostupanjski sudovi u Hrvatskoj, i to sudovi u sjedištu županijskih sudova (tzv. obiteljski odjeli pri prvostupanjskim sudovima). Uz to, trebalo bi prebaciti iz nadležnosti centra za socijalnu skrb u nadležnost suda stvari zasnivanja posvojenja i skrbništva, pri čemu bi postupak oko pripreme za posvojenje i dalje ostao u nadležnosti centra za socijalnu skrb (te drugih ustanova socijalne skrbi i organizacija civilnog društva koje su ovlaštene za provođenje programa stručne pripreme za posvojitelje). Trebalo bi organizirati i službu za sudsku pomoć mladima (koju bi činili socijalni radnici, socijalni pedagozi, psiholozi, defektolozi, pravnici, i sl.), na koju bi se prenijela većina zadataka centra za socijalnu skrb kao pomoćnog tijela suda.
Treće, propisivanje obiteljske medijacije kao prikladnog foruma za sporazumno rješavanje obiteljskopravnih sporova autorica pozdravlja. Međutim, propisivanje i jačanje obiteljske medijacije (samo) u okvirima sustava socijalne skrbi, drugim riječima, centara za socijalnu skrb čiji djelatnici bi trebali završiti poslijediplomski sveučilišni specijalistički studij iz obiteljske medijacije djeluje ograničavajuće na sam razvitak obiteljske medijacije. Mišljenje je autorice da je potrebno preispitati uvjete pod kojima se obiteljski medijatori mogu upisati u Registar obiteljskih medijatora i provoditi obiteljske medijacije, kao i koji obiteljski medijatori mogu provoditi pojedine obiteljske medijacije, imajući u vidu i sporove iz imovinsko-pravnih odnosa unutar obitelji.
Četvrto, potrebno je raditi na sustavnoj, interdisciplinarnoj edukaciji sudaca, posebnih skrbnika/dječjih zastupnika, djelatnika centara za socijalnu skrb te obiteljskih medijatora, posebice radi stjecanja stručnih znanja i vještina za komunikaciju s djecom te utvrđivanje mišljenja djeteta.Reference
Aras, S., 2009, Centar za socijalnu skrb u ulozi stranke i umješača (intervenijenta) u statusnim i alimentacijskim postupcima, Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, 59(2-3), str. 473-527.
Aras, S., 2009, Postupovna sposobnost djece u obiteljskim statusnim izvanparničnim stvarima, u: Zbornik radova povodom 20. godišnjice Konvencije o pravima djeteta, Zagreb, Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu, str. 193-217.
Aras, S., 2013, Uzdržavanje djece. Sudski alimentacijski postupci u domaćem i poredbenom pravu, Zagreb, Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu.
Aras, S., 2014, Položaj djeteta u postupku prema novom Obiteljskom zakonu, predano za objavu u Zborniku povodom Okruglog stola Novo uređenje obiteljskih sudskih postupaka, u organizaciji Znanstvenog vijeća Hrvatske akademije za državnu upravu, pravosuđe i vladavinu prava (5. svibnja 2014.).
Aras, S., Odmjeravanje uzdržavanja uz izricanje mjera za zaštitu prava i dobrobiti djeteta, u: Rešetar, B.; Aras, S. (ur.), 2014, Represivne mjere za zaštitu osobnih prava i dobrobiti djeteta, Osijek, Pravni fakultet Sveučilišta u Osijeku, str. 41-65.
Aras, S.; Milas Klarić, I., 2014, Primjena Konvencije o pravima osoba s invaliditetom u Hrvatskoj i Bosni i Hercegovini: stvarnost ili utopija?, u: Zbornik radova II. međunarodne konferencije Bosna i Hercegovina i euroatlantske integracije. Trenutni izazovi i perspektive, Bihać, Pravni fakultet Univerziteta u Bihaću, Centar za društvena istraživanja Internacionalnog Burč univerziteta, godina 2/ broj 2, tom I., str. 333-360.
Čulo Margaletić, A., 2014, Mirno rješavanje obiteljskopravnih sukoba interesa, Osijek, Pravni fakultet Sveučilišta u Osijeku.
Dika, M., 2008, Građansko parnično pravo; Stranke, njihovi zastupnici i treći u parničnom postupku; IV. knjiga, Zagreb, Narodne novine.
Godišnja statistička izvješća o primijenjenim pravima socijalne skrbi, pravnoj zaštiti djece, mladeži, braka, obitelji i osoba lišenih poslovne sposobnosti te zaštiti tjelesno ili mentalno oštećenih osoba u Republici Hrvatskoj u 2013. godini,
Mladenović, M., 1984, Osnovna koncepcijska opredelenja novog porodičnog zakonodavstva i njihov značaj za efikasnije ostvarivanje uloge suda i organa starateljstva u primeni porodičnog prava, u: Saradnja suda i organa starateljstva u primeni novih porodičnih zakona (Referati i saopštenja sa savetovanja održanog 17. i 18. maja 1984. godine na Pravnom fakultetu u Beogradu), Beograd, Institut za pravne i društvene nauke Pravnog fakulteta u Beogradu, str. 5-17.
Obrazloženje Konačnog prijedloga Obiteljskog zakona, travanj 2014., (file:///C:/Users/Admin/Downloads/PZ_544.pdf, 28. 7. 2014.).
Triva, S.; Dika, M., 2004, Građansko parnično procesno pravo, 7. izd., Zagreb, Narodne novine.
Uzelac, A.; Aras, S.; Maršić, M.; Mitrović, M.; Kauzlarić, Ž.; Stojčević, P., 2010, Aktualni trendovi mirnog rješavanja sporova u Hrvatskoj: dosezi i ograničenja, u: Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, 60(6), str. 1265-1308.
Obiteljski zakon Republike Hrvatske iz 1998, Narodne novine RH, br. 162/1998.
Obiteljski zakon Republike Hrvatske iz 2003, Narodne novine RH, br. 116/2003, 17/2004, 136/2004, 107/2007, 57/2011 – v. čl. 52. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku, 61/2011, 25/2013 – v. čl. 100. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku.
Obiteljski zakon Republike Hrvatske iz 2014, Narodne novine RH, br. 75/2014, 83/2014 – v. odluka USRH.
Porodični zakon SR Bosne i Hercegovine iz 1979, Službeni list SRBIH, br. 21/1979.
Pravilnik o načinu utvrđivanja mišljenja djeteta Republike Hrvatske iz 2014, Narodne novine RH, br. 106/2014.
Pravilnik o obiteljskoj medijaciji Republike Hrvatske iz 2014, Narodne novine RH, br. 106/2014.
Pravilnik o obveznom savjetovanju Republike Hrvatske iz 2014, Narodne novine RH, br. 106/2014.
Pravilnik o osnovnim elementima koje mora sadržavati stručno mišljenje u postupku posredovanja prije razvoda braka Republike Hrvatske iz 2005, Narodne novine RH, br. 32/2005.
Pravilnik o uvjetima koje mora ispunjavati pravna ili fizička osoba za pružanje stručne pomoći u postupku posredovanja Republike Hrvatske iz 2005, Narodne novine RH, br. 1/2006.
Savezni zakon o sudskom postupku u izvanparničnim pravnim stvarima (Bundesgesetz über das gerichtliche Verfahren in Rechtsangelegenheiten außer Streitsachen, Außerstreitgesetz) Republike Austrije iz 2003, BGBl, br. I 2003/111.
Ustav SFRJ iz 1974, Službeni list SFRJ, br. 9/1974.
Zakon o braku i porodičnim odnosima SR Hrvatske iz 1978, Narodne novine SRH, br. 11/1978, 45/1989, 51/1989 – pročišćeni tekst, 59/1990.
Zakon o braku i porodičnim odnosima SAP Kosova iz 1984, Službeni list SAPK, br. 10/1984.
Zakon o braku i porodičnim odnosima SR Srbije iz 1980, Službeni glasnik SRS, br. 22/1980.
Zakon o izmjeni Obiteljskog zakona iz 2004, Narodne novine RH, br. 136/2004.
Zakon o izmjeni Obiteljskog zakona iz 2011, Narodne novine RH, br. 61/2011.
Zakon o izmjenama i dopunama Obiteljskog zakona iz 2004, Narodne novine RH, br. 17/2004.
Zakonom o izmjenama i dopunama Obiteljskog zakona iz 2007, Narodne novine RH, br. 107/2007.
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku iz 2011, Narodne novine RH, br. 57/2011.
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku iz 2013, Narodne novine RH, br. 25/2013.
Zakon o mirenju Republike Hrvatske iz 2011, Narodne novine RH, br. 18/2011.
Zakon o odnosima roditelja i djece SR Crne Gore iz 1975, Službeni list SRCG, br. 54/1975.
Zakon o parničnom postupku Republike Hrvatske, Službeni list SFRJ, br. 4/1977 – 35/1991; Narodne novine RH, br. 26/1991, 53/1991, 91/1992, 112/1999, 88/2001 – v. čl. 50. Zakona o arbitraži, 117/2003, 88/2005 – v. čl. 129. Zakona o izmjenama i dopunama Ovršnog zakona, 2/2007 – v. odluku USRH od 20. prosinca 2006., 84/2008, 96/2008 – v. odluku USRH od 9. srpnja 2008., 123/2008 – ispravak, 57/2011, 148/2011 – pročišćeni tekst, 25/2013, 43/2013 – rješenje USRH od 26. ožujka 2013.
Zakon o posebnim parničnim postupcima u porodičnim sporovima SR Makedonije iz 1978, Službeni vesnik SRM, br. 13/1978.
Zakon o postupku u obiteljskim stvarima i stvarima dobrovoljne sudbenosti (Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit) Savezne Republike Njemačke iz 2008, BGBl, br. I S 2587.
Zakon o socijalnoj skrbi Republike Hrvatske iz 2013, Narodne novine RH, br. 157/2013.
Zakon o sudovima za mladež (Jugendgerichtsgesetz) Republike Austrije iz 1988, BGBl, br. 1988/599.
Zakon o sudovima za mladež Republike Hrvatske iz 2011, Narodne novine RH, br. 84/2011, 143/2012, 148/2013.