ДЕЛОТВОРНОСТ ПРОЦЕСНИХ РЕШЕЊА У ПРВОСТЕПЕНОМ УПРАВНОМ ПОСТУПКУ
Sažetak
У раду је извршена анализа нормативног регулисања института процесног решења које је као новина уведена у српски управни процес Законом о општем управном поступку 2016. године. Аутор је поставио три основна истраживачка питања: да се утврди шта је био циљ законодавца, у којим се све ситуацијама такво решење има донети и колико је увођење те врсте решења било делотворно. На почетку рада одређује се појам делотворности, али и приказују различити, међусобно супротстављени, видови дефинисања тог појма. Аутор је нарочито указао на појмовна мешања делотворности и ефикасности и њихово неоправдано изједначавање. Као основни циљ увођења института процесног решења утврђена је тежња за већом заштитом процесних права странака. Анализом текста Закона о општем управном поступку издвојено је седамнаест основних врста ових решења (решење о одбацивању захтева странке, решење којим се не дозвољава измена захтева странке, решење којим се обуставља поступак, решење о прекиду поступка, решење о изрицању новчане казне, решење о одбијању захтева, решење о извршењу, решење о обезбеђењу извршења, решење о постављању привременог заступника, решење о ускраћивању заступања надриписару, решење о предлогу за повраћај у пређашње стање, решење о претходном сношењу трошкова поступка, решење о ослобађању од трошкова поступка, решење о плаћању трошкова насталих изостанком или неоправданим ускраћивањем сведочења, решење о накнади штете држаоцу ствари, решење о предлогу за обезбеђивање доказа и решење о одређивању привремене мере). Рад се закључује констатацијом да институт процесног решења може негативно да утиче на делотворност управног поступања због могућности његовог непотребног продужавања.
Reference
Васиљевић, Д., Вукашиновић-Радојичић, З. (2019). Управно право. Београд: Криминалистичко-полицијски универзитет.
Вучетић, Д. (2014). Европска управно-процесна правила и општи управни поступак Републике Србије, Зборник радова Правног факултета у Нишу. 68 (LIII). 175-186.
Вучетић, Д. (2018). О глобалним трендовима у кодификовању управног поступања. Зборник радова Правног факултета у Нишу. 78(LVII). 197-215.
Вучетић, Д. (2020). Chapter IX – Serbia, in: Kmieciak Z., et al. Administrative Proceedings in the Habsburg Succession Countries. Łódź University Press, Wolters Kluwer, 2020.
Димитријевић, П. (2014). Апорије Закона о општем управном поступку. Правни живот. 10 (II). 197-210.
Димитријевић, П. (2019). Управно право: општи део. Ниш: Медивест, 2019.
Јеринић, Ј., Вучетић, Д., Станковић М. (2020). Приручник за спровођење принципа доброг управљања на локалном нивоу. Београд: Стална конференција градова и општина – Савез градова и општина Србије.
Јеринић, Ј. (2020). У име јавности: легитимација заступника колективних интереса и ширих интереса јавности у управним стварима. Правни записи. 2. 504-531.
Лилић, С. (2016). Управни поступак и управна ствар у новом Закону о општем управном поступку Србије (са освртом на регионално управног законодавство). У: Лилић С. (прир.) Перспективе имплементације европских стандарда у правни систем Србије: зборник радова. Књ. 6. Београд: Центар за издаваштво и информисање. 11-37.
Лилић, С. Манојловић Андрић, К., Голубовић К. (2018). Практична примена новог ЗУП-а: спорна питања и одговори: анализа и коментар најзначајнијих отворених питања практичне примене новог Закона о општем управном поступку (2016). Београд: Службени гласник.
Лончар, З. (2016а). Основна начела управног поступка у Србији и европски правни стандарди. У Стајић, Љ. (прир.). Хармонизација српског и мађарског права са правом Европске уније: тематски зборник. Књ. 5. Нови Сад: Правни факултет, Центар за издавачку делатност. 379-400.
Лончар, З. (2016б). Посебни управни поступци. Зборник радова Правног факултета Универзитета у Новом Саду. 4 (50). 1231-1249.
Лончар, З. (2017). Поводом новог нацрта Закона о општем управном поступку Републике Србије. У: Лукић, Р. (прир.). Зборник радова: двадесет година Дејтонског мировног споразума. Источно Сарајево: Правни факултет. 318-340.
Лукић, Р. (1995). Систем филозофије права (Целокупна дела. Књ. 4). Београд: Завод за уџбенике и наставна средства.
Милков, Д (2017). Управно право. (Књ.) 2, Управна делатност. Нови Сад: Правни факултет, Центар за издавачку делатност.
Милков, Д., Радошевић, P. (2016). Неке новине у Закону о општем управном поступку - ‘Управно поступање’. Зборник радова Правног факултета Универзитета у Новом Саду. 3(50). 733-752
Милков, Д., Радошевић, P. (2020). Начело предвидивости у управном поступку. Зборник радова Правног факултета у Новом Саду. 1 (54). 1-19.
Митровић, Д. (2017). Увод у право. Београд: Центар за издаваштво и информисање Правног факултета.
Mиловановић, Д., Цуцић, В. (2015). Нова решења Нацрта Закона о општем управном поступку у контексту реформе јавне управе у Србији. Правни живот. 10 (II). 95-110.
Миловановић, Д. (2017). Временско важење Закона о општем управном поступку. Правни живот. 10 (II). 267-281.
Миловановић, Д. (2018). Претпоставке за примену Закона о општем управном поступку. Правни живот. 10 (II). 149-167.
Петровић, М. (1981). Правна везаност и оцена целисходности државних власти и органа. Београд: Савремена администрација.
Пљакић, Љ. (2016). Управно поступање у новом Закону о општем управном поступку. Правни живот. 10 (II). 237-249.
Прица, М. (2019). Управна ствар и управно-судска ствар. Прилог реформи српског законодавства и правосуђа. Мировић, Д. (ур.) Право у функцији развоја друштва. Зборник радова. Том I. 597-639.
Радошевић, P. (2016). Појам управне ствари и нови Закон о општем управном поступку РС. Правна ријеч. 46. 325-342.
Томић, З., Бачић, В. (1999). Коментар Закона о општем управном поступку: са судском праксом и регистром појмова. Београд: Службени лист СРЈ.
Томић, З., Миловановић, Д., Цуцић, В. (2017). Практикум за примену Закона о општем управном поступку. Београд: Министарство државне управе и локалне самоуправе.
Томић, З. (ур.), (2017). Нови Закон о општем управном поступку: зборник радова. Београд: Глосаријум.
Томић, З. (2021). Опште управно право: организационо, материјално, процесно. Београд: Центар за издаваштво и информисање Правног факултета.
Урошевић, Р. (2017). Коментар Закона о општем управном поступку ("Сл. лист СРЈ", бр. 33/97 и 21/2001 и "Сл. гласник РС", бр. 30/2010) по члановима. Београд: Параграф Лекс.
Цуцић, В. (2018). Фино подешавање Закона о општем управном поступку. Анали Правног факултета у Београду. 2 (LX). 139-163.
Стратегија регулаторне реформе и унапређења система управљања јавним политикама за период од 2016-2020 године. Сл. гласник РС. Бр. 8/16.
Стратегија реформе јавне управе у Републици Србији за период од 2021. до 2030. године Сл. гласник РС. Бр. 42/21.
Закон о државним службеницима. Сл. гласник РС. Бр. 79/05, 81/05 - испр., 83/05 - испр., 64/07, 67/07 - испр., 116/08, 104/09, 99/14, 94/17, 95/18 i 157/20.
Закон о инспекцијском надзору. Сл. гласник РС. Бр. 36/15, 44/18 – др. закон и 95/18.
Закон о запосленима у јавним службама. Сл. гласник РС. Бр. 113/17, 95/18, 86/2019 и 157/2020.
Закон о општем управном поступку. Сл. лист СРЈ. Бр. 33/07.
Закон о општем управном поступку. Сл. гласник РС. Бр. 18/16 и 95/18 – аутентично тумачење.
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе. Сл. гласник РС. Бр. 21/16, 113/17, 95/18 и 113/17 – др. закон.