ПРИМЕНА ФИСКАЛНИХ ПРАВИЛА ЕВРОПСКЕ УНИЈЕ У УСЛОВИМА КРИЗЕ ИЗАЗВАНЕ ПАНДЕМИЈОМ
Sažetak
У раду се сагледава примена фискалних правила Европске уније (ЕУ) у условима поремећаја изазваних COVID-19 пандемијом. Суочене са озбиљном економском кризом, институције Европске уније марта 2020. године први пут су активирале општу клаузулу о одступању од примене фискалних ограничења утврђених Пактом о стабилности и расту. Клаузула је уведена као део реформе фискалних правила 2011. године (пакет шест мера) и омогућава државама чланицама да, због озбиљних економских поремећаја, привремено одступе од постављених фискалних ограничења. Активирањем клаузуле државама чланицама остављен је довољан маневарски простор за предузимање експанзивних мера фискалне политике, којима се ублажавају последица кризе али и негативно утиче na буџетску равнотежу. Мада конципирана као привремено одступање фискалних индикатора од задатих вредности, у пракси је дошло до екстензивне примене опште клаузуле, што је de facto довело до суспензије фискалних правила ЕУ. На то је утицало и опредељење Европске комисије и Савета ЕУ да, због озбиљности кризе и неизвесности у погледу опоравка, одустану од покретања поступка против држава чланица са прекомерним буџетским дефицитом. Искуство са применом фискалних правила током пандемијске кризе намеће потребу редефинисања институционалних оквира фискалног управљања у ЕУ, које ће осигурати чвршћу везу између нумеричких ограничења и циљева фискалне политике, али и довољно простора и ресурса за интервенцију у условима неповољних економских кретања.
Reference
Bandaogo, S, M. (2020). Fiscal Rules in Times of Crisis. World Bank Group Research & Policy Briefs 36. 1-4.
Bilbiie, F., Monacelli,T., Perotti, R. (2021). Fiscal Policy in Europe. The Journal of Economic Perspectives. 3(35). 77-100
Голубовић, С., Димитријевић, М. (2021). Место фискалних правила у систему фискалне одговорности У Г.Обрадовић (Прир.), тематски зборник радова Правног факултета у Нишу (стр. 81-96). Ниш: Правни факултет
Димитријевић, М. (2014). Институционални оквири новог економског управљања у европској унији (европски семестар). Зборник радова Правног факултета у Нишу. 68. 791-804
Estella, A. (2021). The ‘Muting’ of the Stability and Growth Pact. Cambridge Yearbook of European Legal Studies. 23. 73–90
Eu Independent Fiscal Institutions. European Fiscal Monitor Special Update, March (2020)
Louis Victor, Ј. (2010). Guest Editorial: The No-Bailout Clause And Rescue Packages. Common Market Law Review. 47: 971–986,
Regulation (EU) No 1173 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area. Official Journal of the European Union. No. L 306/1 (2011)
Regulation (EU) No. 1174 of the European Praliament and of the Council of 16 November 2011 on establishing enformcement measures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area; Official Journal of the European Union. No. L 306/8 (2011)
Regulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of ecnomic policies. Official Journal of the European Union. No. L 306/12 (2011)
Regulation (EU) No 1176 of European Parliament and of the Council of 16 November 20111 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances; Official Journal of the European Union. No. L 306/25 (2011)
Regulation (EU) No 473 on the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on common provisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of the Member States in the Euro Area. Official Journal of the European Union. No. L 140/11 (2013)
Regulation (EU) 472/2013 of European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on the strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States in the Eruo Area experiencing or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability. Official Journal of the European Union. No. L 140/1 (2013)
Smits, Р. (1997).The European Central Bank, Institutional Aspects, The Hague/London/Boston: Kluwer Law International
Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union, Official Journal of the European Union. C 202/01 (2016)
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL on the activation of the general escape clause of the Stability and Growth Pact, Brussels, 20.3.2020 COM(2020)
Council Regulation (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of excessive deficit procedure. Official Journal of the European Union. No. L 306/33 (2011)
Council Directive 2011/85 of 8 november 2011 on requirements for budgetary fremeworks of the Member State. Official Journal of the European Union. No. L 306/41 (2011)