Државна помоћ за инвестиције у енергетску инфраструктуру: дилеме у вези пројекта "Колубара Б"
Sažetak
Једно од кључних питања у преговорима о приступању ЕУ у поглављу 8 (Политика конкуренције) је прелазни режим за државну помоћ додељену пре ступања у чланство, која мора бити компатибилна са правом ЕУ. У овом раду се разматра правни оквир за државну помоћ у области енергетике у праву ЕУ, укључујући и интерпретативне акте Европске комисије, као и нормативне обавезе Србије у процесу стабилизације и придруживања, преговора о приступању и Уговора о енергетској заједници. Предмет рада је анализа критеријума за одређивање постојања државне помоћи за инвестиције у енергетску инфраструктуру, са нарочитим акцентом на доказивање постојања финансијске погодности у облику гаранција, будући да је Република Србија издала гаранције за инвестиционе кредите одобрене ради реализације пројекта термоелектране „Колубара Б“, што је било предмет поступка пред Министарским саветом Енергетске заједнице.
Reference
Драго Дивљак, „Државна помоћ у праву ЕУ и национално право,“ Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 3/2011
Kelyn Bacon, European Union Law of State Aid, Oxford 2013
Светислав Табороши, „Циљеви државне помоћи„, Контрола државне помоћи у Србији и Европској унији (ур. Стеван Лилић) Београд 2011
Michael Blauberger, „Of 'Good' and 'Bad' Subsidies: European State Aid Control through Soft and Hard Law“, West European Politics 32(4), 719-737.
Oana Stefan, Soft law in court: competition law, state aid and the Court of Justice in the European Union, Kluwer Law International 2013
Dušan Popović, „Institutional Design of State Aid Authorities in South East Europe: The Unfit Legal Transplant and Its Ramifications”, Competition Authorities in South Eastern Europe (eds. Boris Begović, Dušan Popović), Springer 2018
Marco Botta, Rozeta Karova, „State Aid Enforcement in the Energy Community“, State Aid and the Energy Sector (eds. Leigh Hancher, Adrien de Hauteclocque, Francesco Maria Salerno, Oxford 2018
Roman Petrov, „Energy Community as a Promoter of the European Union's 'Energy Acquis' to its neighbourhood“, Legal Issues of Economic Integration 38(3)/ 2012
Christopher Bovis, EU Public Procurement Law, Edward Elgar 2012
Дејан Поповић, Гордана Илић Попов, „О појму пореске државне помоћи у праву Европске уније и утицају на српско право“, Страни правни живот 2/2015
Falk Schöning and Clemens Ziegler, “What is State Aid?”, State Aid and the Energy Sector (eds. Leigh Hancher, Adrien de Hauteclocque, Francesco Maria Salerno), Oxford 2018
Закон о потврђивању Споразума о стабилизацији и придруживању између Европских заједница и њихових држава чланица, са једне стране, и Републике Србије, са друге стране, Службени гласник РС – Међународни уговори, бр. 83/2008
Закон о ратификацији Уговора о оснивању Енергетске заједнице између Европске заједнице и Републике Албаније, Републике Бугарске, Босне и Херцеговине, Републике Хрватске, Бивше Југословенске Републике Македоније, Републике Црне Горе, Румуније, Републике Србије и Привремене Мисије Уједињених нација на Kосову у складу са Резолуцијом 1244 Савета безбедности Уједињених нација, Службени гласник РС, бр. 62/2006.
Закон о контроли државне помоћи, Службени гласник РС, бр. 51/2009.
Уредба о условима и начину привлачења директних инвестиција, Службени гласник РС, бр. 37/2018.
Закон о ратификацији уговора о гаранцији (ЕПС, Пројекат II) између Србије и Црне Горе и Европске банке за обнову и развој, Службени лист СЦГ - Међународни уговори, бр. 5/2004.
Закон о давању гаранције Републике Србије немачкој финансијској организацији KfW по задужењу ЈП „Електропривреда Србије“ за финансирање пројекта за набавку рударске опреме за потребе површинсог копа „Тамнава Западно Поље“, Службени гласник РС, бр. 34/2006.
Закон о потврђивању уговора о гаранцији (ЕПС пројекат за Колубару) између Републике Србије и Европске банке за обнову и развој, Службени гласник РС - Међународни уговори, бр. 8/2011
European Commission, „Screening Report Serbia Chapter 8 – Competition Policy“, MD 205/15, 23. November 2015.
European Commission, Information on the Results of the EU Accession Negotiations with Croatia, November 2011
Council Regulation (EC) No 2015/1589 of 13 July 2015 laying down detailed rules for the application of Article 108 of the TFEU, OJ L 248, 24.9.2015
Commission Regulation (EU) No 651/2014 of 17 June 2014 declaring certain categories of aid compatible with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty, OJ L 187, 26.6.2014.
Commission Regulation (EU) No 1407/2013 of 18 December 2013 on the application of Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to de minimis aid, OJ L 352, 24.12.2013.
Commission Regulation (EU) No 360/2012 of 25 April 2012 on the application of Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to de minimis aid granted to undertakings providing services of general economic interest, OJ L 352
Commission Notice on the notion of State aid as referred to in Article 107(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (2016/C 262/01).
Commission Notice on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid in the form of guarantees OJ C 155.
Communication from the Commission to the Member States on the application of Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to short-term export-credit insurance OJ C392
European Commission, Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest, OJ C 8.
Commission Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 OJ C 200.
Commission Guidelines on certain State aid measures in the context of the greenhouse gas emission allowance trading scheme post-2012 OJ C 158.
Commission Guidelines on national regional aid for 2007-2013 OJ C 54.
Commission Decision 2012/21/EU of 20 December 2011 on the application of Article 106(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest, OJ L 7
Commission Regulation (EC) No 800/2008 of 6 August 2008 declaring certain categories of aid compatible with the common market in application of Articles 87 and 88 of the Treaty (General block exemption Regulation) OJ L 214.
Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC OJ L 211.
Commission Decision SA.24895 of 31 July 2013, Public investment in wind power development projects [2013] OJ C279/1.
Commission Decision SA. 17365 on the State aid C 41/05 awarded by Hungary through Power Purchase Agreements [2009] OJ L225/53.
Commission Decision SA. 31261 of 10 May 2011, Municipal Guarantee for Loan for Geothermal Heat Distribution Network [2011] OJ C262/1.
Commission Decision, State aid SA.35956 (2013/C) и Commission Decision State aid SA.36868 (2014/C) AS Estonian Air
Commission Decision SA.33766 of 7 December 2011, Coal mine clоsure plan 2008-2018, [2012] OJ C284/6
Commission Decision SA.36740 of 20 November 2013, Klaipedos nafta LNG terminal [2016] OJ C161/1.
Commission decision of 17.10.2010 in case N 629/2009 – Romania - Grants for investment in electricity and natural gas transmission networks, OJ C 37
Commission Decision of 22 May 2002 NN 27/2000 Law on promotion of electricity generation from renewable energies [2002] OJ C326/18.
Commission Decision SA.37068 of 18 December 2013 Underground electricity transmission line between Aghios Stefanos and nea Chalkedonia [2014] OJ C460/5.
Commission Decision SA.39050 of 17 July 2015 Aid to gas infrastructure in Poland [2015] OJ C352/4.
Commission Decision SA.36323 of 31 July 2014, Liquidity support in the enertgty sector: PPC [2014] OJ C348/1.
Energy Community Secretariat, Policy Guidelines on the Applicability of the Guidelines on state Aid for Environmental Protection and Energy 2014-2020, PG 04/2015/ 24 Novembеr 2015.
Energy Community Secretariat, Reasoned Request in Case ECS-11/14, Annex 12a/15th MC/13-10-2017.
Joined Cases T-443/08, T-455/08 Mitteldeutsche Flughafen and Flughaven Leipzig/Halle v Commission, EU:T:2011:117
Joined Cases T-129/95, T-2/96, T-97/96 Neue Maxhϋtte Stahlwerke and Lech-Stahlwerke v Commission, EU:T:1999:7
Case C-173/73 Italy v Commission, EU:C:1974:71
Case C-251/97 France v Commission, EU:C:1998:572, Opinion of Advocate General Fennely.
Case C-280/00 Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, and Oberbundesanwalt beim Bundesverwaltungsgericht [2003] ECR I-7747.
Case C-124/10 P Commission v EDF, EU:C:2012:318
Case T-179/09 Dunamenti Erömϋ Zrt v Commission, EU:T:2014:236; Case C-357/14 P Electrabel SA, Dunamenti Erömϋ Zrt v Commission EU:C:2015:642
Joined Cases T-80/06, T-182/09 Budapesti Erömϋ Zrt v Commission EU:T:2012:65.
Case C-262/12 Vent de Colère et al., EU:C:2013:851
Case T-251/11 Austria v Commission, EU:T:2014:1060.
Case 83/98 France v Ladbroke Racing and Commission EU:C:2000:248.
Case T-386/14, FIH Holding and FIH Erhvervsbank A/S v Commission,