PREJUDICIONO PITANJE KAO SPOREDNI PREDMET UPRAVNOG POSTUPKA
Sažetak
U ovom radu obrađena je pravna ustanova prejudicionog pitanja u upravnom postupku, sa posebnim osvrtom na nova zakonska rešenja u Republici Srbiji. Posle uvodnih izlaganja o glavnom predmetu i sporednim predmetima upravnog postupka, u drugom delu rada su date osnovne terminološke napomene i određen je pojam prejudicionog pitanja. U trećem delu rada učinjen je kraći osvrt na modele rešavanja prejudicionog pitanja u uporednom pravu, a u četvrtom delu je analizirana ustanova prejudicionog pitanja u pozitivnom zakonodavstvu Republike Srbije, upravnoj i sudskoj praksi i pravnoj nauci. Autor zaključuje da prejudiciono pitanje, kao jedno neraspravljeno pravno pitanje izvan nadležnosti postupajućeg organa uprave, predstavlja sporedni predmet upravnog postupka od čijeg rešenja zavisi odluka o glavnom predmetu upravnog postupka (upravnoj stvari). Termin „prethodno pitanje” ne može se smatrati sinonimom pravnog izraza „prejudiciono pitanje”, a termin „incidentalno pitanje” može biti njegov sinonim ako se koristi u užem smislu. Rešenja novog Zakona o opštem upravnom postupku o obaveznom prekidu postupka radi rešenja prejudicionog pitanja doprinela su učvršćivanju načela o podeli vlasti i pravila o apsolutnoj stvarnoj nenadležnosti.
Reference
1. Bačanin, N., 2000, Upravno pravo, Kragujevac, Pravni fakultet u Kragujevcu.
2. Chapus, R., 2001, Droit administratif general, Tom 1, Paris, Montchrestien.
3. Dika, M., 2005, „Prethodno pitanje” u parničnom postupku, Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 1.
4. Garner, B. A, 2004, Black’s Law Dictionary, St. Paul, Thomson – West.
5. Grubač, M., 2011, Krivično procesno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta Union – Službeni glasnik.
6. Grubiša, M., 1966, Prejudicijalna pitanja u parničnom i upravnom postupku, Naša zakonitost, 5.
7. Hrvatska enciklopedija: mrežno izdanje, Zagreb, Leksikografski zavod Miroslav Krleža, 2021.
8. Janevski, A., Zoroska-Kamilovska, T., 2010, Reševanje prethodnih vprašanj v nepravdnem postopku Republike Makedonije, LeXonomica – revija za pravo i ekonomiju,2.
9. Jovanović, S. A., 1991, Savremeni francusko-srpskohrvatski rečnik sa gramatikom, Beograd, Prosveta.
10. Jovanović, Z., 2019, Tok postupka do donošenja rešenja po novom Zakonu o opštem upravnom postupku u Republici Srbiji, Glasnik prava: časopis za pravnu teoriju i praksu, 2.
11. Kostić, L. M., 1936, Administrativno pravo Kraljevine Jugoslavije, II, Delatnost uprave, Beograd, Geca Kon.
12. Knežević, G., 1994, Prethodno pitanje u međunarodnom privatnom pravu, Beograd, Pravni fakultet, (separat).
13. Krbek, I., 1929, Upravno pravo: uvodna i osnovna pitanja, I, Zagreb, Tisak i naklada Jugoslovenske štampe D.D.
14. Lilić, S. et. al., 1999, Upravno pravo, Beograd, Savremena administracija.
15. Marić, M., Rešavanje prethodnog pitanja (osim u parničnom postupku), u: Bejatović, S., (ur.), 2006, Pravni sistem Srbije i standardi Evropske unije i Saveta Evrope, Kragujevac, Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu.
16. Marković, R., 1995, Upravno pravo, Beograd, Službeni glasnik.
17. Medić, D., 2008, Prethodno ili prejudicijelno pitanje u parnici, Pravni život, 13.
18. Milinković, S., Segedi, P., Todorović, V. M., 2009, Latinsko-srpski srpsko-latinski rečnik, Beograd, Službeni glasnik.
19. Milkov, D., 1997, Upravno pravo: upravna delatnost, II, Novi Sad, Pravni fakultet – Centar za istraživačku delatnost.
20. Milkov, D., 2015, Uloga uprave u postupku vraćanja zadružne imovine, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 2.
21. Milosavljević, B., 2017, Upravno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta Union u Beogradu – Javno preduzeće Službeni glasnik.
22. Morris, J. H. C., 1984, Conflict of Laws, London, Stevens & Sons.
23. Oxford English – Serbian Student’s Dictionary, 2012, Oxford, Oxford University Press.
24. Pezo, V. et al., 2007, Pravni leksikon, Zagreb, Leksikografski zavod Miroslav Krleža.
25. Popović, S. B., Marković, B., Petrovic, M., 1992, Upravno pravo: opšti deo, Beograd, Savremena administracija.
26. Popović, S. B., Petrović, M., Prica, M., 2011, Upravno pravo: opšti deo, Niš, Sven.
27. Poznić, B., Vodinelić V., 2015, Građansko procesno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta Union u Beogradu – Javno preduzeće Službeni glasnik.
28. Rađenović, M., 1996, Prethodno pitanje u upravnom postupku, Godišnjak Pravnog fakulteta u Banjoj Luci.
29. Salma, M., 1995, Prethodno pitanje u građanskom sudskom postupku, Novi Sad, Pravo.
30. Starović, B., 1992, Vanparnično i izvršno pravo, Novi Sad, Pravni fakultet.
31. Stefanović, M., 2005, Rečnik prava, politike i diplomatije: nemačko-srpski, Tom 2, Beograd, Građevinska knjiga.
32. Stjepanović, N., 1978, Upravno pravo u SFRJ: opšti deo, Beograd, Privredni pregled.
33. Tomić, Z. R., 2017, Komentar Zakona o opštem upravnom postupku, Beograd, Službeni glasnik.
34. Tomić., Z. R., 2021, Opšte upravno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
35. Tomić, Z., 1999, Pravno nepostojeći upravni akti: od francuskog ka jugoslovenskom pravu, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
36. Tomić, Z. R., Milovanović, D., Cucić, V., 2017, Praktikum za primenu Zakona o opštem upravnom postupku, Beograd, Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu.
37. Triva, S., Dika, M., 2004, Građansko parnično procesno pravo, Zagreb, Narodne novine d.d.
38. Čule, Ž. M., 2013, Srpsko-engleski leksikon prava, Beograd, Jasen.
39. Vasiljević, D., Vukašinović Radojičić, Z., 2019, Upravno pravo, Beograd, Kriminalističko-policijski univerzitet.
40. Vasiljević, T., 1981, Sistem krivičnog procesnog prava SFRJ, Beograd, Savremena administracija.
41. Vujaklija, M., 2002, Leksikon stranih reči i izraza, Beograd, Prosveta.
42. Vujanić, M. et al., 2007, Rečnik srpskoga jezika, Novi Sad, Matica srpska.
43. Vukićević, B., 2008, Pravni rečnik englesko-srpski, Beograd, Jezikoslovac.
44. Wolff, M., 1950, Private International Law, Oxford, Clarendon Press.
Propisi
1. Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz AVG (1991).
2. Jedinstvena metodološka pravila za izradu propisa, Sl. glasnik RS, br. 21/10.
3. Zakon o vanparničnom postupku, Sl. glasnik SRS, br. 25/82, 48/88 i Sl. glasnik RS, br. 46/95 – dr. zakon, 18/05 – dr. zakon, 85/12, 45/13 – dr. zakon, 55/14, 6/15, 106/15 – dr. zakon.
4. Zakon o vraćanju oduzete imovine i obeštećenju, Sl. glasnik RS, br. 72/11, 108/13, 142/14, 88/15 – odluka US, 95/18, 153/20.
5. Zakonik o krivičnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 72/11, 101/11, 121/12, 32/13, 45/13, 55/14, 35/19, 27/21 – odluka US i 62/21 – odluka US.
6. Zakonik o krivičnom postupku, Sl. list SRJ, br. 70/01, 68/02 i Sl. glasnik RS, br. 58/04, 85/05, 115/05, 85/05 – dr. zakon, 49/07, 20/09 – dr. zakon, 72/09.
7. Zakon o općem upravnom postupku, Narodne novine, br. 47/09.
8. Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. list FNRJ, br. 52/56, Sl. list SFRJ, br. 10/65, 18/65, 4/77, 11/78, 32/78, 9/86, 47/86 i Sl. list SRJ, br. 24/94.
9. Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 18/16, 95/18 (autentično tumačenje).
10. Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. list SRJ, br. 33/97 i 31/01 i Sl. glasnik RS, br. 30/10.
11. Zakon o parničnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 72/11, 49/13 – odluka US, 74/13 – odluka US, 55/14, 87/18, 18/20.
12. Zakon o upravnom postupku, Sl. list CG, br. 56/14, 20/15, 40/16, 37/17.
Sudska praksa
1. Odluka Upravnog suda 9 U 8533/12 od 26. 3. 2014. godine.
2. Odluka Upravnog suda 9 U 72/13 od 25. 8. 2014. godine.
3. Presuda Upravnog suda II-2 U 16617/10 (2009) od 30. 9. 2010. godine.
4. Presuda Upravnog suda 17 U 33/12 od 2. 10. 2012. godine.
5. Presuda Upravnog suda 17 U 5361/12 od 22. 6. 2012. godine.
6. Presuda Upravnog suda 5 U 16178/17 od 1. 3. 2018. godine.
7. Presuda Upravnog suda II-2 U 12894/18 od 1. 11. 2018. godine.
8. Presuda Upravnog suda 9 U 11042/17 od 7. 8. 2019. godine.
9. Rešenje Vrhovnog suda Srbije U.6856/96 od 8. 6. 1998. godine.
10. Rešenje Vrhovnog suda Srbije U 4616/07 od 14. 5. 2008. godine.
Upravna praksa
1. Rešenje Republičkog geodetskog zavoda broj 952–02–03–4808/16 od 16. 12.
2016. godine.
Izvori sa interneta