THE THE PREJUDICAL QUESTION AS A SECONDARY SUBJECT OF AN ADMINISTRATIVE PROCEDURE
Abstract
The prejudicial question is a disputable (unresolved) legal issue which, as an independent legal issue, represents the subject of either court or other administrative procedure, and whose resolution decisively affects the decision on an administrative matter and thereby represents a secondary subject of an administrative procedure. The legal term “preliminary question” is not synonymous with the legal term “prejudicial question”, and the term “incidental question” may be synonymous with it when used in a narrower sense. A prejudicial question acts as a factual issue in administrative proceedings since it is an element of the factual situation, even though it always represents a legal issue in its nature. The Republic of Serbia has been implementing a combined model with regards to resolving the prejudicial question, according to which the administrative body, except for cases prescribed by law, may choose to either consider and independently discuss the prejudicial question or terminate the proceedings until the court or other competent authority resolves the issue. The novelties introduced in the General Administrative Procedure Act (2016) limit the powers of administrative bodies in resolving prejudicial issues and thus create conditions for more consistent implementation of both the principle of separation of powers and rules on absolute incompetence in matters of great importance for the rights of individuals and the society as a whole.
References
1. Bačanin, N., 2000, Upravno pravo, Kragujevac, Pravni fakultet u Kragujevcu.
2. Chapus, R., 2001, Droit administratif general, Tom 1, Paris, Montchrestien.
3. Dika, M., 2005, „Prethodno pitanje” u parničnom postupku, Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 1.
4. Garner, B. A, 2004, Black’s Law Dictionary, St. Paul, Thomson – West.
5. Grubač, M., 2011, Krivično procesno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta Union – Službeni glasnik.
6. Grubiša, M., 1966, Prejudicijalna pitanja u parničnom i upravnom postupku, Naša zakonitost, 5.
7. Hrvatska enciklopedija: mrežno izdanje, Zagreb, Leksikografski zavod Miroslav Krleža, 2021.
8. Janevski, A., Zoroska-Kamilovska, T., 2010, Reševanje prethodnih vprašanj v nepravdnem postopku Republike Makedonije, LeXonomica – revija za pravo i ekonomiju,2.
9. Jovanović, S. A., 1991, Savremeni francusko-srpskohrvatski rečnik sa gramatikom, Beograd, Prosveta.
10. Jovanović, Z., 2019, Tok postupka do donošenja rešenja po novom Zakonu o opštem upravnom postupku u Republici Srbiji, Glasnik prava: časopis za pravnu teoriju i praksu, 2.
11. Kostić, L. M., 1936, Administrativno pravo Kraljevine Jugoslavije, II, Delatnost uprave, Beograd, Geca Kon.
12. Knežević, G., 1994, Prethodno pitanje u međunarodnom privatnom pravu, Beograd, Pravni fakultet, (separat).
13. Krbek, I., 1929, Upravno pravo: uvodna i osnovna pitanja, I, Zagreb, Tisak i naklada Jugoslovenske štampe D.D.
14. Lilić, S. et. al., 1999, Upravno pravo, Beograd, Savremena administracija.
15. Marić, M., Rešavanje prethodnog pitanja (osim u parničnom postupku), u: Bejatović, S., (ur.), 2006, Pravni sistem Srbije i standardi Evropske unije i Saveta Evrope, Kragujevac, Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu.
16. Marković, R., 1995, Upravno pravo, Beograd, Službeni glasnik.
17. Medić, D., 2008, Prethodno ili prejudicijelno pitanje u parnici, Pravni život, 13.
18. Milinković, S., Segedi, P., Todorović, V. M., 2009, Latinsko-srpski srpsko-latinski rečnik, Beograd, Službeni glasnik.
19. Milkov, D., 1997, Upravno pravo: upravna delatnost, II, Novi Sad, Pravni fakultet – Centar za istraživačku delatnost.
20. Milkov, D., 2015, Uloga uprave u postupku vraćanja zadružne imovine, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 2.
21. Milosavljević, B., 2017, Upravno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta Union u Beogradu – Javno preduzeće Službeni glasnik.
22. Morris, J. H. C., 1984, Conflict of Laws, London, Stevens & Sons.
23. Oxford English – Serbian Student’s Dictionary, 2012, Oxford, Oxford University Press.
24. Pezo, V. et al., 2007, Pravni leksikon, Zagreb, Leksikografski zavod Miroslav Krleža.
25. Popović, S. B., Marković, B., Petrovic, M., 1992, Upravno pravo: opšti deo, Beograd, Savremena administracija.
26. Popović, S. B., Petrović, M., Prica, M., 2011, Upravno pravo: opšti deo, Niš, Sven.
27. Poznić, B., Vodinelić V., 2015, Građansko procesno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta Union u Beogradu – Javno preduzeće Službeni glasnik.
28. Rađenović, M., 1996, Prethodno pitanje u upravnom postupku, Godišnjak Pravnog fakulteta u Banjoj Luci.
29. Salma, M., 1995, Prethodno pitanje u građanskom sudskom postupku, Novi Sad, Pravo.
30. Starović, B., 1992, Vanparnično i izvršno pravo, Novi Sad, Pravni fakultet.
31. Stefanović, M., 2005, Rečnik prava, politike i diplomatije: nemačko-srpski, Tom 2, Beograd, Građevinska knjiga.
32. Stjepanović, N., 1978, Upravno pravo u SFRJ: opšti deo, Beograd, Privredni pregled.
33. Tomić, Z. R., 2017, Komentar Zakona o opštem upravnom postupku, Beograd, Službeni glasnik.
34. Tomić., Z. R., 2021, Opšte upravno pravo, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
35. Tomić, Z., 1999, Pravno nepostojeći upravni akti: od francuskog ka jugoslovenskom pravu, Beograd, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
36. Tomić, Z. R., Milovanović, D., Cucić, V., 2017, Praktikum za primenu Zakona o opštem upravnom postupku, Beograd, Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu.
37. Triva, S., Dika, M., 2004, Građansko parnično procesno pravo, Zagreb, Narodne novine d.d.
38. Čule, Ž. M., 2013, Srpsko-engleski leksikon prava, Beograd, Jasen.
39. Vasiljević, D., Vukašinović Radojičić, Z., 2019, Upravno pravo, Beograd, Kriminalističko-policijski univerzitet.
40. Vasiljević, T., 1981, Sistem krivičnog procesnog prava SFRJ, Beograd, Savremena administracija.
41. Vujaklija, M., 2002, Leksikon stranih reči i izraza, Beograd, Prosveta.
42. Vujanić, M. et al., 2007, Rečnik srpskoga jezika, Novi Sad, Matica srpska.
43. Vukićević, B., 2008, Pravni rečnik englesko-srpski, Beograd, Jezikoslovac.
44. Wolff, M., 1950, Private International Law, Oxford, Clarendon Press.
Propisi
1. Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz AVG (1991).
2. Jedinstvena metodološka pravila za izradu propisa, Sl. glasnik RS, br. 21/10.
3. Zakon o vanparničnom postupku, Sl. glasnik SRS, br. 25/82, 48/88 i Sl. glasnik RS, br. 46/95 – dr. zakon, 18/05 – dr. zakon, 85/12, 45/13 – dr. zakon, 55/14, 6/15, 106/15 – dr. zakon.
4. Zakon o vraćanju oduzete imovine i obeštećenju, Sl. glasnik RS, br. 72/11, 108/13, 142/14, 88/15 – odluka US, 95/18, 153/20.
5. Zakonik o krivičnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 72/11, 101/11, 121/12, 32/13, 45/13, 55/14, 35/19, 27/21 – odluka US i 62/21 – odluka US.
6. Zakonik o krivičnom postupku, Sl. list SRJ, br. 70/01, 68/02 i Sl. glasnik RS, br. 58/04, 85/05, 115/05, 85/05 – dr. zakon, 49/07, 20/09 – dr. zakon, 72/09.
7. Zakon o općem upravnom postupku, Narodne novine, br. 47/09.
8. Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. list FNRJ, br. 52/56, Sl. list SFRJ, br. 10/65, 18/65, 4/77, 11/78, 32/78, 9/86, 47/86 i Sl. list SRJ, br. 24/94.
9. Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 18/16, 95/18 (autentično tumačenje).
10. Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. list SRJ, br. 33/97 i 31/01 i Sl. glasnik RS, br. 30/10.
11. Zakon o parničnom postupku, Sl. glasnik RS, br. 72/11, 49/13 – odluka US, 74/13 – odluka US, 55/14, 87/18, 18/20.
12. Zakon o upravnom postupku, Sl. list CG, br. 56/14, 20/15, 40/16, 37/17.
Sudska praksa
1. Odluka Upravnog suda 9 U 8533/12 od 26. 3. 2014. godine.
2. Odluka Upravnog suda 9 U 72/13 od 25. 8. 2014. godine.
3. Presuda Upravnog suda II-2 U 16617/10 (2009) od 30. 9. 2010. godine.
4. Presuda Upravnog suda 17 U 33/12 od 2. 10. 2012. godine.
5. Presuda Upravnog suda 17 U 5361/12 od 22. 6. 2012. godine.
6. Presuda Upravnog suda 5 U 16178/17 od 1. 3. 2018. godine.
7. Presuda Upravnog suda II-2 U 12894/18 od 1. 11. 2018. godine.
8. Presuda Upravnog suda 9 U 11042/17 od 7. 8. 2019. godine.
9. Rešenje Vrhovnog suda Srbije U.6856/96 od 8. 6. 1998. godine.
10. Rešenje Vrhovnog suda Srbije U 4616/07 od 14. 5. 2008. godine.
Upravna praksa
1. Rešenje Republičkog geodetskog zavoda broj 952–02–03–4808/16 od 16. 12.
2016. godine.
Izvori sa interneta