REGULATIONS IN THE LEGAL SYSTEM OF THE REPUBLIC OF SERBIA
Abstract
In the legal system established by the Republic of Serbia Constitution of 2006, regulations are legal acts adopted by the Government pursuant to its constitutional or statutory powers, in the procedure it regulates itself, with the purpose of executing statutes. The legal system does not recognise the domain of primary power to adopt regulations nor the institute of delegated legislation (in the narrow sense) and, consequently, the Government cannot regulate issues that are in the competence of the legislative power by its regulations.
In order to perform the powers vested with it by the constitution and by statutes, the Government may adopt executive, and, exceptionally, emergency regulations. In the legal regulations’ system the regulations are positioned below the Constitution, generally accepted rules of international law, ratified international agreements and statutes, but above other secondary general acts. Their position is conditioned by the position that the Government, which adopts them, has in the parliamentary system of organisation of powers. The Constitutional Court controls regulations a posteriori in an abstract dispute concerning constitutionality and legality.
Ever since the 2006 Constitution is valid, the regulatory activity of the Government was somewhat more intense compared to the legislative activity of the National Assembly. When effecting its regulatory power, in a number of cases the Government had exceeded its constitutional and legislative powers concerning the subject-matter being regulated, thus violating the principle of separation of powers from Article 4 paragraph 2 of the Constitution.
References
Roger Bonnard, Précis éleméntaire de droit public, Paris, 1932, str. 111.
Danilo Danić, O uredbama, Arhiv za pravne i društvene nauke, 1928, str. 202–203.
Léon Duguit, Traité de droit constitutionnel, II, Paris, 1928, str. 212–213.
Allan E. Farnsworth, Uvod u pravni sistem Sjedinjenih Američkih Država, Beograd, 1973, VI.
Maurice Hauriou, Précis de droit administratif et de droit public, Paris, 1933, str. 555.
Slobodan Jovanović, O državi – osnovi jedne pravne teorije, Beograd, 1922, str. 209–211.
Miodrag Jovičić, Zakon i zakonitost – Život pravnih propisa, Beograd, 1977, str. 107–122.
Mustafa Kamarić, Problemi uredbe sa naročitim obzirom na široka ovlašćenja, Sarajevo, 1957, str. 49–50.
Raymond Carré de Malberg, Contribution à la théorie générale de l’état, I, Paris, 1920, str. 548.
Ivo Krbek, Upravno pravo, I, Zagreb, 1929, str. 103–104.
Ivo Krbek, Uredba iz nužde, iznimno stanje i problem ratifikacije uredbe, Arhiv za pravne i društvene nauke, 3/1938, str. 279–294 i 4/1938, str. 382–392.
Paul Laband, Le droit public de l’ empire Allemand, II, Paris, str. 379–383.
André de Laubadère, Traité de droit administratif, Paris, 1973, str. 65.
Ratko Marković, Izvršna vlast, Beograd 1980, str. 83–84.
Ratko Marković,Uredba kao opšti pravni akt izvršne vlasti, Zbornik za društvene nauke Matice srpske, Novi Sad, 1977, str. 105–106.
Ratko Marković, Ustavno pravo, Beograd, 2011, str. 342.
Ratko Marković, Ustav Republike Srbije iz 2006 – kritički pogled, Anali Pravnog fakulteta u Beogradu, br. 2/2006, str. 39.
Bogoljub Milosavljević, Načelo podele vlasti u Ustavu i ustavnoj praksi Republike Srbije, Pravni zapisi, broj 1/2012, str. 5–22.
Bogoljub Milosavljević, Uvod u teoriju ustavnog prava, Beograd, 2011, str. 191.
Slobodan P.Orlović, Načelo podele vlasti u ustavnom razvoju Srbije, Beograd, 2008.
Marijana Pajvančić, Pravno normiranje, Novi Sad, 1995, str. 139–140, 143–145.
Zorica Radović, Normativna delatnost izvršne vlasti, Beograd, 1989, str. 23–28.
Đorđe Tasić, O uredbama, naročito s pogledom na pitanje o prenošenju (delegaciji) vlasti, Arhiv za pravne i društvene nauke, 1924, br. 3, str. 184–197.
Vladimir V. Vodinelić, Otvaranje dosijea političke policije – dockan je ili ipak nije?, Heretikus, 1/2004.
Duško Vrban, Država i pravo, Zagreb, 2003, str. 85.
Slobodan Vukadinović, Analiza uticaja zakonodavnog postupka na predloge zakona, Pravni zapisi, 1/2010, str. 97–118.
Ustav Republike Srbije, Službeni glasnik RS“, br. 98/06
Zakon o Vladi, „Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 i 72/12
Zakon o državnoj upravi, „Službeni glasnik RS”, br. 79/05 i 101/07
Zakon o Ustavnom sudu, „Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11
Uredba o postupku utvrđivanja ispunjenosti propisanih uslova za izdavanje pasoša za lica sa područja Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija, „Službeni glasnik RS“, br. 76/09
Uredba o načinu i postupku označavanja tajnosti podataka, odnosno dokumenata, „Službeni glasnik RS“, br. 8/11
Uredba o načinu ostvarivanja i prestanku prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja vojnih osiguranika, „Službeni list SRJ“, br. 36/94 i 42/02
Uredba o minimumu procesa rada u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije“, „Službeni glasnik RS“, br. 33/00
Uredba o načelima za unutrašnje uređenje Ministarstva unutrašnjih poslova, „Službeni glasnik RS“, br. 8/06
Uredba o štrajku policijskih službenika, „Službeni glasnik RS“, br. 71/07.
Uredba o bližim uslovima, načinu i postupku za izdavanje dozvole za priređivanje posebnih igara, „Službeni glasnik RS“, br. 77/05 i 69/06
Uredba o koeficijentima za obračun i isplatu plata u Upravi za izvršenje zavodnskih sankcija, „Službeni glasnik RS“, br. 16/07 i 21/09
Uredba o obaveznoj proizvodnji određenih proizvoda i pružanju usluga i o uslovima davanja na privremeno korišćenje sredstava preduzeća, „Službeni glasnik RS“, br. 64/93, 9/94, 41/94, 61/94, 33/95, 25/97, 30/97, 50/97, 5/98, 45/98, 55/99, 19/00, 47/00, 30/01, 65/01, 28/02, 82/02, 56/03, 118/03, 58/04, 128/04, 42/05, 105/05, 44/06, 106/06, 42/07, 110/07, 56/08, 9/09 i 43/09
Uredba o stavljanju na uvid određenih dosijea vođenih o građanima Republike Srbije u Službi državne bezbednosti, „Službeni glasnik RS“, br. 30/01 i 31/01
Uredba komisije (EU) broj 112/2011 od 07.02. 2011. godine u vezi sa svrstavanjem određenih roba prema Kombinovanoj nomenklaturi, „Službeni glasnik RS“, br. 14/11
Uredba o Registru poljoprivrednih gazdinstava, „Službeni glasnik RS“, br. 119/08, 21/09 i 36/09
Uredba o uslovima i o načinu plaćanja obaveznog osiguranja na graničnom prelazu u međunarodnom drumskom saobraćaju lica koja upravljaju motornim vozilima inostrane registracije, odnosno stranih prevoznika na teritoriji Republike Srbije, „Službeni glasnik RS“, br. 75/92, 8/93, 51/93, 63/93, 8/94, 25/94, 57/94, 32/96 i 45/99
Naredba o posebnim merama koje se primenjuju za vreme vanrednog stanja, „Službeni glasnik RS“, br. 22/03
Naredba o sprečavanju javnog obaveštavanja, rasturanja štampe i drugih obaveštenja o razlozima za proglašenje vanrednog stanja i primeni mera u vreme vanrednog stanja, „Službeni glasnik RS“, br. 24/03
Naredba o posebnim merama u oblasti pravosuđa koje se primenjuju za vreme vanrednog stanja, „Službeni glasnik RS“, br. 28/03
Poslovnik Vlade Republike Srbije, “Službeni glasnik RS”, br. 61/06, 69/08, 88/09 i 33/10
Odluka o dinamici davanja dozvola za priređivanje posebnih igara na sreću u igračnicama, “Službeni glasnik RS”, br. 77/05, 62/07, 118/07 i 35/09
Odluka IU broj 351/05 od17.06.2009. godine, “Službeni glasnik RS”, br. 65/09
Odluka IU broj 412/03 od16.04.2010. godine, “Službeni glasnik RS”, br. 56/10
Odluka IU broj 179/06 od25.12.2008. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 23/09
Odluka IU broj 308/04 od 05.02.2009. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 23/09
Odluka IU broj 122/07 od 04.12.2008. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 14/09
Odluka IU broj 85/07 od 30.09.2010. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 87/10
Odluka IU broj 350/05 od18.09.2008. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 104/08
Odluka IU broj 63/2007 od 18.11.2010. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 1/11
Odluka IU p broj 134/09 od 14.07.2011. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 72/11
Odluka IU o broj 49/09 od 29.03.2012. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 49/2012
Odluka IU broj 206/00 od 25.03.2009. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 47/09
Odluka IU broj 400/04 od 02.07.2009. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 63/09
Odluka IU broj 149/01 od 19.06.2003. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 69/03
Odluka IU broj 93/03 od 08.07.2004. godine, „Službeni glasnik RS“, br. 83/04
Zaključak Vlade 05 broj 02-4586/03-001 od 17.07.2003. godine
http://www.parlament.gov.rs/akti/doneti zakoni, 03. jul 2012.
http://www.ustavnisud.rs/o sudu/pregled rada, 21. avgust 2012.
