STATUT AUTONOMNE POKRAJINE U USTAVNOM PRAVU REPUBLIKE SRBIJE – Osvrt nа nekа nаčelnа ustаvno-prаvnа pitаnjа u postupku ocene ustаvnosti Stаtutа Autonomne pokrаjine Vojvodine -
Abstract
Ustavni sud Srbije u postupku ocene ustavnosti i zakonitosti Statuta Autonomne pokrajine Vojvodine nalazi se pred kompleksnim, politički osetljivim i stručno složenim zadatkom. Imajući u vidu nedorečene a ponekad i neusklađene odredbe Ustava o pokrajinskoj autonomiji, Odluka USS će nužno predstavljati i politički izbor, izbor među konkuretnim načelima i vrednostima ustavnog sistema Srbije. Ovaj rad ima za cilj da kompleksnom analizom izvora ustavnog prava, primenom raznovrsnih metoda tumačenja ustava i ustavno-pravnih normi da skroman doprinos stručno-naučnoj raspravi o ustavnosti Statuta APV, i da ponudi utemeljen odgovor na ona načelna ustavno-pravna pitanja koje je formulisao sam ustavni sud u postupku ocene ustavnosti i zakonitosti Statuta APV. Zaključak ovog rada jeste da su argumenti izneti u predlogu za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Statuta APV prvenstveno zasnovani na gramatičnom metodu tumačenja ustava i da stavovi autora predloga tendenciozno zaobilaze specifičan pravni karakter i pravnu snagu Statuta APV kao sui genersi propisa u ustavnbom pravu Srbije. Ukoliko Odluka ustavni suda0 bude utemeljena na pravilima jezičko-logičkog, istorijskog, ciljnog i doktrinarnog tumačenja ustavnih odredbi, i pri tome biće i dosledan u argumentaciji, Odluka USS može doprineti jačanju vladavine prava i pravne sigurnosti u Republici Srbiji.
Ključne reči: Statut, ustavnost, autonomna pokrajina, centralizacija, nacionalne zajednice, ravnopravnost, tumačenje ustava, hijerarhija propisa.
References
Beširević, V., 2008, The Rocky Waters of Decentralization in Serbia: The Case of Vojvodina, European Review of Public Law / Revue Europeenne de Droit Public, 2, str. 1489-1513.
Beširević, V., 2013, Mišljenje o ustavnosti i zakonitosti Statuta AP Vojvodine, in file sa autorom, str.
Council of Europe, Second Report Submitted by Serbia Pursuant to Article 25, Paragraph 1 of The Framework Convention for the Protection of National Minoroties, ACFC/SR/II(2008)001 od 08.marta 2008.godine, str. 1-430
Čavoški, K., 2005, Vojvodina – država nacionalnih manjina, Nova srpska politička misao, posebno izdanje 1, Vojvođansko pitanje,str.209-216.
Čavoški, K., 2008, Državnost Vojvodine i mogućnost secesije, Nova srpska Politička misao, posebno izdanje 2, Ustav i iskušenja, str. 149-154.
Đurić V., 2008, Statut Vojvodine: izazov građanskoj ustavnosti i ustavnom patriotizmu , Nova srpska Politička misao, posebno izdanje 2,Ustav i iskušenja, str. 169-192.
Evropska komisija za demokratiju putem prava (Venecijanska komisija), Mišljenje broj 405/2006 o Ustavu Srbije, usvojena na 70.plenarnoj sednici Komisije 17-18 marta 2007, (http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2007)004-srb)
Korhec, T., 2008, Javno-pravni položaj Autonomne pokrajine Vojvodine, Glasnik Advokatske komore Vojvodine, 9, str. 355-372.
Korhecz, T., Predlog novog Statuta AP Vojvodine – ispunjavanje ustavnog okvira ili pokušaj protivustavnog i protivzakonitog stvaranja države u državi,u: Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beograd, str 9-20.
Kutlešić V., 2008, O prednacrtu statuta AP Vojvodine, Nova srpska Politička misao, posebno izdanje 2, Ustav i iskušenja, str 163-168.
Kutlešić, V., Predlog statuta AP Vojvodine i mogućnost secesije, u: Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beograd, str. 87-96.
Lončar, Z., O ustavnosti predloga statuta AP Vojvodine, u: Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beograd,str. 21-68.
Marković, R., 2008, Čežnja za državom, Nova srpska Politička misao, posebno izdanje 2,Ustav i iskušenja, str. 155-162.
Markovć, R., Osvrt na koncepciju i sadržinu Predloga statuta Autonomne pokrajine, u: Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beograd,str. 69-80.
Milosavljević, B., Popović, M., D., 2008, Ustavno pravo, Beograd,Službeni glasnik.
Odbor za propise Skupštine AP Vojvodine, Odgovor Ustavnom sudu povodom predloga poslaničke grupe „Demokratske stranke Srbije – Vojislav Koštunica“u Narodnoj skupštini za ocenu ustavnosti Statuta Autonomne pokrajine Vojvodine Skupštine APV, od 29.aprila 2010.godine. str. 1-18. Akt je autoru dostavljen od strane Ustavnog suda u okviru Predloga zа zаkаzivаnje jаvne rаsprаve nа osnovu odredbe člаnа 37 stаv 1. Zаkonа o Ustаvnom sudu u predmetu IUo-360/2009, str. 1-38 sа prilozimа, potpisаn od strаne sudije izvestiocа mr.Tomislаvа Stojkovićа.
Odluka Ustavnog suda Broj Iuz-353/2009 od 10 jula 2012, Sl. glasnik RS. br. 67/12, str. 5-35.
Pajvančić, M., 2009, Ustavni okvir regionalne države, Novi Sad, Centar za regionalizam.
Petrov, V., Ovakav Predlog statuta ne sme da prođe – prilog naučnoj raspravi o Predlogu Statuta AP Vojvodine od 14. Oktobra,u:Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beogradstr.97-108.
Petrović, V., Instrumenti Saveta Evrope – Ljudska prava, Beogradski centar za ljudska prava, Beograd, 2000.
Predlog zа ocenu ustavnosti Stаtutа AP Vojvodine, popisаne od strаne 30 nаrodnih poslаnikа Demokrаtske strаnke Srbije i Nove Srbije, primljeno u Ustаvni sud RS dаnа 24.12.2009. Mаterijаl je dostаvljen аutoru u fotokopiji od strаne Ustаvnog sudа, primljeno u Ustаvni sud RS dаnа 24.12.2009. str 1-49.Akt je autoru dostavljen od strane Ustavnog suda u okviru Predloga zа zаkаzivаnje jаvne rаsprаve nа osnovu odredbe člаnа 37 stаv 1. Zаkonа o Ustаvnom sudu u predmetu IUo-360/2009, str. 1-38 sа prilozimа, potpisаn od strаne sudije izvestiocа mr.Tomislаvа Stojkovićа.
Simović, D., O (ne) ustavnosti predloga Statuta AP Vojvodine, u: Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beogradstr. 109-129.
Stаtut Autonomne pokrajine Vojvodine, Sl.list APV, br. 7/63
Statut Autonomne pokrajine Vojvodine, Sl.list APV, br. 17/09.
Switzerland Constitution,Ustav Švajcarske, usvojen na referendumu 18. Aprila 1999, na snazi od 1 januara 20000, http://www.servat.unibe.ch/icl/sz00000_.html
Ustav Republike Srbije, Sl. glasnik RS, br. 98/06.
Ustavni sud Savezne republike Jugoslavije, Odluka Ustavnog suda SRJ, U br.181/2002, 193/2002 i 197/2002, Službeni list SRJ, br. 66/2002.
Ustav Socijalističke Republike Srbije, 9. April 1963, Sl. glasnik SRS, br. /63
Ustavni sud Republike Srbije, Predlog zа zаkаzivаnje jаvne rаsprаve nа osnovu odredbe člаnа 37 stаv 1. Zаkonа o Ustаvnom sudu u predmetu IUo-360/2009, str. 1-38 sа prilozimа, potpisаn od strаne sudije izvestiocа mr.Tomislаvа Stojkovićа. Mаterijаl je dostаvljen аutoru u fotokopiji od strаne Ustаvnog sudа.
Vasiljević, M., Predgovor, u: Predlog Statuta AP Vojvodine, ur. Trkulja, J., 2009, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu, Beogradstr. 5-9.
Vukadinović, Đ., 2008, Statut Vojvodine više od autonomije – manje od nezavisnosti, Nova srpska Politička misao, posebno izdanje 2, Ustav i iskušenja, str. 139-149
Zаkon o jаvnoj svojini, Sl.glasnik RS, br. 72/11.
Zаkon o lokаlnoj sаmouprаvi, Sl.glаsnik RS, br. 129/07.
Zаkon o referendumu i nаrodnoj inicijаtivi, Sl.glаsnik RS, br. 48/94 i 11/98
Zаkon o službenoj upotrebi jezikа i pismа, Sl.glаsnik RS,br. 45/91 i 30/10.
Zakon o utvrđivanju nadležnosti Autonomne pokrajine Vojvodine, Sl. glasnik RS, br. 99/09, 67/12.
Zakon o vanparničnom postupku, Sl. glasnik SRS, br. 25/82 i 48/88 i Sl. glasnik RS, br. 46/95 i 18/2005 i 85/2012.
Zakon o zaštiti prava i sloboda nacionalnih manjina, Sl.list SRJ, br. 11/02, Sl.glasnik RS,br. 72/2009.
Zakon o zaštitniku građana, Sl.glasnik RS, br. 79/05 i 54/07.