ЈАВНА УПРАВА ТОКОМ ПАНДЕМИЈЕ И ПРАВЦИ РЕФОРМЕ
Sažetak
Свака форма организације рада током пандемије изазване вирусом SARS-CoV-2 претрпела је одређене промене у начину свог функционисања. Криза је истакла улогу државе и јавног сектора и тестирала њихову спреност да на изазове које је уроковала пандемија одговоре прилагодљивим и прагматичним решењима поштујући владавину права. Јавни службеници су се током пандемије суочавали са великим изазовима у којима су често били приморани да импровизују, суочени са ситуацијом која се брзо мења. У овако изузетно тешком контексту, било је од велике важности да се избегну административне бааријере, које су могле резултирати губитком драгоценог времена током кризе. Пандемија је открила многе слабости у функционисању јавних управа широм Европе, од организације, промене радног места из канцеларијског у кућно окружење, новог начина интеракције са грађанима, а у земљама у развоју и до спорих процедура због неадекватних законских и техничких решења и недовољног степена дигитализације. Циљ рада је да укаже на проблеме са којима су се суочавале јавне управе током пандемије, да истакне примере добре праксе суочавања са кризом и да укаже на правце реформе након пандемије.
Reference
Ansell, C., Sørensen, E., & Torfing, J. (2020) The COVID-19 pandemic as a game changer for public administration and leadership? The need for robust governance responses to turbulent problems, Public Management Review, pp. 1-12.
Ching-Fu, L., Chien-Huei, W., & Chuan-Feng, W. (2020). Reimagining the administrative state in times of global health crisis: An anatomy of Taiwan’s regulatory actions in response to the COVID-19 pandemic. European Journal of Risk Regulation, 11(2), 256-272.
Christensen, T., & Lægreid, P. (2020). Balancing governance capacity and legitimacy: how the Norwegian government handled the COVID‐19 crisis as a high performer, Public Administration Review, no. 80(5), 774-779.
Joyce, P. (2021) Public governance, agility and pandemics: a case study of the UK response to COVID-19. International Review of Administrative Sciences.
Klich, A. (2021). Electronic Communication with Public Administration in the Time of COVID-19—Poland’s Experience. International Journal of Environmental Research and Public Health, 18(2), 685.
Koprić, I. Džinić, J. Škarica, M. Toman, M. R., Lopižić I., (2020) Hrvatska javna uprava u 2019. godini, Croatian and Comparative Public Administration 20, Zagreb, pp. 3-17Lilić S, Golubović K(2011), Evropsko upravno pravo, Beograd.
Lopriore, M. Vlachodimitropoulou, M.– Recovery and Resilience Plans for the Next Generation EU: a unique opportunity that must be taken quickly, and carefully, EIPA Paper, European Institute of Public Administration, https://www.eipa.eu/wp-content/uploads/2021/02/EIPA_Paper_Recovery-and-Resilience-Plans-for-the-Next-Generation-EU_Digitaal.pdf,
Marković M. (1998) ,,Reforma uprave i upravnog zakonodavstva – imperativ vremena'', Aktuelna pitanja jugoslovenskog, sudskog, radnog i upravnog zakonodavstva, Budva-Beograd, 1998, str. 277-290; Vlada Republike Srbije, Strategija reforme javne uprave u Republici Srbiji.
Mandato, M. (2020). Il rapporto Stato-Regioni nella gestione del Covid-19. Nomos. Le attualità nel diritto, (1), 1-9.
Mascio, F. D., Natalini, A., & Cacciatore, F. (2020). Public administration and creeping crises: Insights from COVID-19 pandemic in Italy. The American Review of Public Administration, 50(6-7), 621-627.
Torres, L., Pina, V., & Acerete, B. (2005) E-government developments on delivering public services among EU cities. Government information quarterly, 22(2) , pp. 217-238.
Legal sources
Constitution of the Republic of Serbia, Official Gazette of the RS ", No. 98/ 2006
Decision on Declaring a state of emergency (Odluka o proglašenju vanrednog stanja) "Official Gazette of Republic of Serbia", No. 29/2020)
Decree on the application of deadlines in administrative proceedings during a state of emergency, Official Gazette of RS, no. 41/2020, and no. 43/2020
Decision on lifting the state of emergency ("Official Gazette of Republic of Serbia", No. 65/2020);
Decree on organizing the work of employers during the state of emergency, Official Gazette of RS", No. 31/2020.
Government Conclusion 05 No. 53-2561 / 2020, Official Gazette of Republic of the Serbia, No. 35/2020 and 37/2020)
Online Sources
OECD, Recommendation on Public Service Leadership and Capability, Available at: https://www.oecd.org/gov/pem/recommendation-on-public-service-leadership-and-capability.html, (accessed: 10 July 2022)
OECD, Public servants and the coronavirus (COVID-19) pandemic: Emerging responses and initial recommendations, https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/public-servants-and-the-coronavirus-covid-19-pandemic-emerging-responses-and-initial-recommendations-253b1277/ (accessed 10 July 2022)
OECD The territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government, https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/the-territorial-impact-of-covid-19-managing-the-crisis-across-levels-of-government-d3e314e1/ , (accessed 10. July 2022)
Statistical Office of the Republic of Serbia, The use of information and communication technology in the Republic of Serbia, 2018 http://publikacije.stat.gov.rs/G2018/Pdf/G201816013.pdf, (accessed 10 June 2022)
E- government - services https://euprava.gov.rs/usluge/5886 and https://www.e-zdravlje.gov.rs/landing/?v=20210418, (accessed 10 September 2022)
Swiss PRO, Procena stanja elektronske uprave u jediniama lokalne samouprAve, 2019, https://www.swisspro.org.rs/uploads/files/148-676-sp_rezime_procena_statusa_euprave_u_jls_final.pdf, (accessed 10 September 2022)
European Commission, Joint European Roadmap towards lifting COVID-19 containment measures 2020/C 126/01, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52020XC0417(06) (accessed 10 September 2022)
Five lessons for local governments during Covid 19, Oxford Policy Management, https://www.opml.co.uk/blog/five-lessons-for-local-governments-during-covid-19 (accessed 20 June 2022)
C40 CITIES, https://www.c40.org/ (accessed 20 June 2022)
Flemish Resilience Government of Flanders Recovery Plan, https://publicaties.vlaanderen.be/view-file/40072 , (accessed 20 June 2022)
German Recovery and Resilience Plan (GRRP), https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Downloads/2021-01-13-german-recovery-and-resilience-plan.html, (accessed 30 September 2022)
UN, United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development, New York, 2016, available at: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/reports/un-e-government-survey-2016, (accessed 30 September 2022)