НЕУСТАВНОСТ ЗАКОНА О ОПШТЕМ УПРАВНОМ ПОСТУПКУ
Sažetak
Уставни суд је огласио неуставним одредбу чл. 178. ст. 3. ЗУП, којом је одређен објективни рок за понављање управног поступка. Уставни суд је утврдио да је постојање поменутог рока неуставно кад до понављања поступка долази услед тога што су Уставни суд по уставној жалби или Европски суд по представци утврдили да је решењем донетим у управном поступку повређено неко Уставом или Европском конвенцијом зајемчено право. Нажалост, одредба чл. 178. ст. 3. ЗУП прописивала је објективни рок за још 10 разлога за понављање поступка. Њеним уклањањем је Уставни суд изашао из своје улоге ’негативног законодавца’, те уместо законодавца извршио правно-политички избор, уклањајући и делове норме који нису несагласни са Уставом. Уставни суд се при доношењу одлуке о неуставности ЗУП ослањао на своје раније одлуке, којима су истоветне одредбе о објективном року за понављање поступка уклоњене из парничног и прекршајног поступка. Уставни суд је занемарио чињеницу да се овде ради о управном поступку, те се неосновано позвао на несагласност ЗУП са одредбама Устава и Европске конвенције, којима се гарантује право на правично суђење, судску заштиту и правно средство. Друга премиса на којој је Уставни суд засновао своју одлуку, такође неоснована, представља уверење да је укидање објективног рока за понављање управног поступка било неопходно како би се омогућило уклањање последица повреда права, које су утврдили Уставни суд или Европски суд. Остављањем само субјективног рока, у пракси тешко доказивог, снижен је ниво правне сигурности. Најзад, Европски суд је у својој пракси сматрао повредом чл. 6. Европске конвенције постојање временски неограничене могућности службеног уклањања аката који су стекли својство правноснажности, што је укидањем објективног рока за понављање поступка омогућено
Reference
Bercholc, J. (2017). Las sentencias interpretativas y el control de constitucionalidad - Su utilización por el Tribunal Constitucional de España. Преузето 27.5.2023. https://www12.senado.leg.br/ril/edicoes/54/214/ril_v54_n214_p31.pdf
European Court of Human Rights. (2021). Guide on Article 46 of the European Convention on Human Rights – Binding Force and Execution of Judgments. Strasbourg: Council of Europe/European Court of Human Rights.
Mole, N. Harby, C. (2006). 2. ed. The Right to a Fair Trial – A Guide to the Implementation of Article 6 of the European Convention on Human Rights, Strasbourg: Council of Europe.
Vigano, F. (2018). Constitutional Courts as Negative Legislators? Some Thoughts on the Italian Experience from a Criminal Law Scholar’s Perspective. Преузето 27.5.2023. https://www.cortecostituzionale.it/documenti/interventi_relazioni/1013_G/relazione_praga_20200302152256.pdf
Бјеличић, С. (2023). Случај неуставности одредбе Закона о општем управном поступку - објективни рокови као препрека ванредним правним лековима. Преузето 27.5.2023. https://www.otvorenavratapravosudja.rs/teme/ustavno-pravo/slucaj-neustavnosti-odredbe-zakona-o-opstem-upravnom-postupku-objektivni-rokovi-kao-prepreka-vanrednim-pravnim-lekovima.
Милков, Д. (2012). Управно право II – Управна делатност. Нови Сад: Универзитет у Новом Саду – Правни факултет.
Савет Европе. (2018). 2. издање. Заштита права на правично суђење по Европској конвенцији о људским правима, (приредио: Vitkauskas, D.) Београд: Савет Европе – Канцеларија у Београду.
Томић, З. (2009). Опште управно право, Београд: Правни факултет Универзитета у Београду.
Цуцић, В. (2009а). Примена права на правично суђење у управном спору, Правни живот, 10/2009, 261-271.
Цуцић, В. (2009б). Стразбуршки стандарди у управном спору, Анали Правног факултета у Београду, 2/2009, 247 – 272.
Судске одлуке
Case Airey v. Ireland, Application no. 6289/73, European Court of Human Rights.
Case Brumarescu v. Romania, Application no. 28341/95, 28.10.1999, European Court of Human Rights.
Одлука Уставног суда IУз-147/2012 од 21.2.2013, „Службени гласник РС“, бр. 74/13.
Одлука Уставног суда IУз-25/2018 од 7.4.2022, „Службени гласник РС“, бр. 112/22.
Одлука Уставног суда IУз-253/2018 од 30.06.2022, „Службени гласник РС“, бр. 2/23.
Решење о покретању поступка Уставног суда IУз-253/2018, 28.10.2021.
Правни акти
Закон о општем управном поступку. Службени гласник РС, бр. 18/16, 95/18, 2/23.
Закон о ратификацији Европске конвенције за заштиту људских права и основних слобода, измењене у складу са Протоколом број 11, Протокола уз Конвенцију за заштиту људских права и основних слобода, Протокола број 4 уз Конвенцију за заштиту људских права и основних слобода којим се обезбеђују извесна права и слободе који нису укључени у Конвенцију и Први протокол уз њу, Протокола број 6 уз Конвенцију за заштиту људских права и основних слобода о укидању смртне казне, Протокола број 7 уз Конвенцију за заштиту људских права и основних слобода, Протокола број 12 уз Конвенцију за заштиту људских права и основних слобода и Протокола број 13 уз Конвенцију за заштиту људских права и основних слобода о укидању смртне казне у свим околностима. Сл. лист СЦГ - Међународни уговори, бр. 9/03, 5/05 и 7/05 и Сл. гласник РС - Међународни уговори, бр. 12/10 и 10/15.
Закон о управним споровима. Службени гласник РС, бр. 111/09.
Закон о Уставном суду. Службени гласник РС, бр. 09/07, 99/11, 18/13 103/2015, 40/15.
Закон о парничном поступку. Службени гласник РС, бр. 72/11, 49/13, 74/13, 55/14, 87/18, 18/20.
Устав Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 98/06, 115/21.