THE PRINCIPLE OF AUTONOMY OF STATE ADMINISTRATION AUTHORITIES IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Keywords:
principle of autonomy, principle of separation of powers, principle of accountability, principle of legality, administrative authorities, undue influence
Abstract
The principle of autonomy constitutes a legally regulated relationship between administrative authorities and other state bodies or non-state entities. It entails relative—objectively determined by law—organizational and functional autonomy of administrative authorities, as well as the functional autonomy of authorized officials. Following a lexical-semantic analysis of the term and the delineation of related concepts, the paper first presents a theoretical and legal framework of the autonomy of administrative authorities, followed by a historical and legal overview and an analysis of the normative framework in the Republic of Serbia. The author concludes that constitutional and statutory provisions provide a solid normative basis for the autonomy of administrative authorities, yet there remains a need for its further enhancement. More importantly, there is a constant need to improve political practice and legal tradition in the consistent application of legal norms, that is, to develop a firmly established understanding and general consensus regarding the inadmissibility of undue influence on the work of administrative authorities.
References
Литература
Балаћ, А. Стојановић, М. (2009). Грчко-српски речник. Београд: Завод за уџбенике и наставна средства.
Barnett, H. (2009). Constitutional and Administrative Law. London – New York: Routledge – Cavendish.
Вујаклија, М. (2002). Лексикон страних речи и израза. Београд: Просвета.
Вујанић, М. Гортан-Премк, Д. Дешић, М. Драгићевић, Р. Николић, М. Ного, Љ. Павковић, В. Амић, Н.Р. Стијовић, Р. Радовић-Тешић, М. Фекете, Е. (2007). Речник српскога језика, Нови Сад: Матица српска.
Dimitrijević, P. (1983). Osnovi upravnog prava. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
Dimitrijević, P. (1964). Javna uprava. Niš.
Димитријевић, П., (2012). „Организација државне управе у Републици Србији“, Зборник радова Правног факултета у Нишу, 62, 73-89.
Димитријевић, П. (1994). Нека критичка запажања о теоријском концепту управе, Теме. 1-2. 143-151.
Zdravković, Lj. (2010). Nemačko-srpski srpsko-nemački rečnik: sa gramatikom. Beograd: Marso.
Јеринић, Ј. (2012). Судска контрола управе. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Јовановић, С. (1990). О држави – основи једне правне теорије. Београд: БИГЗ.
Krbek, I. (1961). Pravo jugoslovenske javne uprave. II. Zagreb: Birozavod.
Марковић, Р. (1995). Управно право. Београд: Службени гласник.
Милетић, С. Југовић, С. Право унутрашњих послова. Београд: Криминалистичко-полицијски универзитет.
Milkov, D. (1981). Samostalnost uprave i nezavisnost sudova. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu. 1(15). 185-187.
Milkov, D. (1983). Samostalnost organa uprave u vršenju upravne delatnosti. Pravni život. 12(33). 1294-1305.
Милосављевић, Б. (2011). Увод у тероију уставног права. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Милосављевић, Б. (2017). Управно право. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Милосављевић, Б. (2023). Основи безбедносног права. Београд: Академија за националну безбедност – Службени гласник.
Милосављевић, Б. Поповић, Д.М. (2009). Уставно право. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Oxford English – Serbian Student`s Dictionary. (2012). Oxford: Oxford University Press.
Popović, S. (1964). O međusobnim odnosima organa uprave. Zbornik radova Pravno-ekonomskog fakulteta u Nišu. 3(3). 1-15.
Popović, S. (1974). O samostalnosti organa državne uprave u skupštinskom sistemu. Zbornik Pravnog fakulteta u Nišu, ванр. бр. 14. 5-14.
Поповић, С.Б. Петровић, М. Прица, М. (2011). Управно право: општи део. Ниш: Свен.
Pravna enciklopedija. (1979). Beograd: Savremena administracija.
Pusić, E. Ivanišević, S. Pavić, Ž. Ramljak, M. (1988). Upravni sistemi. Zagreb: Narodne novine.
Putanec, V. (1974). Francusko-hrvatski ili srpski rječnik. Zagreb: Školska knjiga.
Симовић, Д., Петров, В. (2018). Уставно право. Београд: Криминалистичко-полицијска академија.
Stevandić, D. (2022). Prejudiciono pitanje kao sporedni predmet upravnog postupka. Pravni zapisi. 1 (13). 154-173.
Stjepanović, N. (1978). Upravno pravo u SFRJ – opšti deo, udžbenik za studente prava. Beograd: Privredni pregled.
Субошић, Д. Вукашиновић-Радојичић, З. (2007). Статусна обележја полицијске организације. Безбедност. 2(49). 92-107.
Томић, З.Р. (2019). Коментар Закона о општем управном поступку: са судском праком и регистром појмова. Београд: Службени гласник.
Томић, З.Р. (2021). Опште управно право. Београд: Правни факултет Универзитета у Београду – Службени гласник.
Craig, P. (1999). Administrative law. London: Sweet & Maxwell.
Прописи
Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. (in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 22. März 2025 /BGBl. 2025 I Nr. 94/ geändert worden ist). Преузето 29.10.2025. https://www.gesetze-im-internet.de/gg/BJNR000010949.html
Закон о државним службеницима. Службени гласник РС. Бр. 79.2005 [...] и 19.2025.
Закон о државној управи. Службени гласник РС. Бр. 79.2005 [...] и 30.2018 - др. закон.
Законик о кривичном поступку. Службени гласник РС. Бр. 72.2011 [...] 62.2021 - одлука УС.
Закон о општем управном поступку. Службени лист СРЈ. Бр. 33.1997, 31.2001 и Службени гласник РС. Бр. 30.2010.
Закон о општем управном поступку. Службени гласник РС. Бр. 18.2016, 95.2018 - аутентично тумачење и 2.2023 - одлука УС.
Закон о полицији. Службени гласник РС. Бр. 6.2016, 24.2018 и 87.2018.
Закон о управним споровима. Службени гласник РС. Бр. 111.2009.
Закон о Влади. Службени гласник РС. Бр. 55.2005 [...] и 30.2018 - др. закон.
Уредба о начелима за унутрашње уређење и систематизацију радних места у министарствима, посебним организацијама и службама Владе. Службени гласник РС. Бр. 81.2007- пречишћен текст [...] и 24.2021.
Уредба о начелима за унутрашње уређење Министарства унутрашњих послова. Службени гласник РС. Бр. 38.2023.
Устав Републике Србије. Службени гласник РС. Бр. 98.2006 и 115.2021.
Constitution du 4 octobre 1958. Преузето 09.11.2025. https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000571356/
Балаћ, А. Стојановић, М. (2009). Грчко-српски речник. Београд: Завод за уџбенике и наставна средства.
Barnett, H. (2009). Constitutional and Administrative Law. London – New York: Routledge – Cavendish.
Вујаклија, М. (2002). Лексикон страних речи и израза. Београд: Просвета.
Вујанић, М. Гортан-Премк, Д. Дешић, М. Драгићевић, Р. Николић, М. Ного, Љ. Павковић, В. Амић, Н.Р. Стијовић, Р. Радовић-Тешић, М. Фекете, Е. (2007). Речник српскога језика, Нови Сад: Матица српска.
Dimitrijević, P. (1983). Osnovi upravnog prava. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
Dimitrijević, P. (1964). Javna uprava. Niš.
Димитријевић, П., (2012). „Организација државне управе у Републици Србији“, Зборник радова Правног факултета у Нишу, 62, 73-89.
Димитријевић, П. (1994). Нека критичка запажања о теоријском концепту управе, Теме. 1-2. 143-151.
Zdravković, Lj. (2010). Nemačko-srpski srpsko-nemački rečnik: sa gramatikom. Beograd: Marso.
Јеринић, Ј. (2012). Судска контрола управе. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Јовановић, С. (1990). О држави – основи једне правне теорије. Београд: БИГЗ.
Krbek, I. (1961). Pravo jugoslovenske javne uprave. II. Zagreb: Birozavod.
Марковић, Р. (1995). Управно право. Београд: Службени гласник.
Милетић, С. Југовић, С. Право унутрашњих послова. Београд: Криминалистичко-полицијски универзитет.
Milkov, D. (1981). Samostalnost uprave i nezavisnost sudova. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu. 1(15). 185-187.
Milkov, D. (1983). Samostalnost organa uprave u vršenju upravne delatnosti. Pravni život. 12(33). 1294-1305.
Милосављевић, Б. (2011). Увод у тероију уставног права. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Милосављевић, Б. (2017). Управно право. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Милосављевић, Б. (2023). Основи безбедносног права. Београд: Академија за националну безбедност – Службени гласник.
Милосављевић, Б. Поповић, Д.М. (2009). Уставно право. Београд: Правни факултет Универзитета Унион – Службени гласник.
Oxford English – Serbian Student`s Dictionary. (2012). Oxford: Oxford University Press.
Popović, S. (1964). O međusobnim odnosima organa uprave. Zbornik radova Pravno-ekonomskog fakulteta u Nišu. 3(3). 1-15.
Popović, S. (1974). O samostalnosti organa državne uprave u skupštinskom sistemu. Zbornik Pravnog fakulteta u Nišu, ванр. бр. 14. 5-14.
Поповић, С.Б. Петровић, М. Прица, М. (2011). Управно право: општи део. Ниш: Свен.
Pravna enciklopedija. (1979). Beograd: Savremena administracija.
Pusić, E. Ivanišević, S. Pavić, Ž. Ramljak, M. (1988). Upravni sistemi. Zagreb: Narodne novine.
Putanec, V. (1974). Francusko-hrvatski ili srpski rječnik. Zagreb: Školska knjiga.
Симовић, Д., Петров, В. (2018). Уставно право. Београд: Криминалистичко-полицијска академија.
Stevandić, D. (2022). Prejudiciono pitanje kao sporedni predmet upravnog postupka. Pravni zapisi. 1 (13). 154-173.
Stjepanović, N. (1978). Upravno pravo u SFRJ – opšti deo, udžbenik za studente prava. Beograd: Privredni pregled.
Субошић, Д. Вукашиновић-Радојичић, З. (2007). Статусна обележја полицијске организације. Безбедност. 2(49). 92-107.
Томић, З.Р. (2019). Коментар Закона о општем управном поступку: са судском праком и регистром појмова. Београд: Службени гласник.
Томић, З.Р. (2021). Опште управно право. Београд: Правни факултет Универзитета у Београду – Службени гласник.
Craig, P. (1999). Administrative law. London: Sweet & Maxwell.
Прописи
Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. (in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 22. März 2025 /BGBl. 2025 I Nr. 94/ geändert worden ist). Преузето 29.10.2025. https://www.gesetze-im-internet.de/gg/BJNR000010949.html
Закон о државним службеницима. Службени гласник РС. Бр. 79.2005 [...] и 19.2025.
Закон о државној управи. Службени гласник РС. Бр. 79.2005 [...] и 30.2018 - др. закон.
Законик о кривичном поступку. Службени гласник РС. Бр. 72.2011 [...] 62.2021 - одлука УС.
Закон о општем управном поступку. Службени лист СРЈ. Бр. 33.1997, 31.2001 и Службени гласник РС. Бр. 30.2010.
Закон о општем управном поступку. Службени гласник РС. Бр. 18.2016, 95.2018 - аутентично тумачење и 2.2023 - одлука УС.
Закон о полицији. Службени гласник РС. Бр. 6.2016, 24.2018 и 87.2018.
Закон о управним споровима. Службени гласник РС. Бр. 111.2009.
Закон о Влади. Службени гласник РС. Бр. 55.2005 [...] и 30.2018 - др. закон.
Уредба о начелима за унутрашње уређење и систематизацију радних места у министарствима, посебним организацијама и службама Владе. Службени гласник РС. Бр. 81.2007- пречишћен текст [...] и 24.2021.
Уредба о начелима за унутрашње уређење Министарства унутрашњих послова. Службени гласник РС. Бр. 38.2023.
Устав Републике Србије. Службени гласник РС. Бр. 98.2006 и 115.2021.
Constitution du 4 octobre 1958. Преузето 09.11.2025. https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000571356/
Published
2025/12/26
Section
Review Paper