НЕЗАКОНИТИ УПРАВНИ АКТИ

Dragan  Milkov; Ratko S. Radošević

doi:10.5937/zrpfns55-31519

Dragan Milkov
Ratko S. Radošević Univerzitet u Novom Sadu Pravni fakultet u Novom Sadu

DOI: https://doi.org/10.5937/zrpfns55-31519

Ključne reči: Законитост управе, незаконити управни акти, ништави управни акти, рушљиви управни акти, ништавост, рушљивост.

Sažetak

У домаћој науци управног права, по угледу на немачку и аустријску, незаконити управни акти традиционално се деле на ништаве и рушљиве. Подела, међутим, открива многе нелогичности. Основни проблем произлази из питања да ли ништави управни акти имају правно дејство, на које аутори одговарају противречно. Разлог је једноставан: своје ставове не заснивају у довољној мери на важећем праву. Исувише се ослањају на истоимену грађанскоправну поделу правних послова, која није примерена управном праву и правној природи управног акта. С обзиром на то да у нашем праву ништави управни акти имају правно дејство, подела губи свој изворни, грађанскоправни смисао. Без њега, она више ни нема смисла – више је штетна него корисна. Из важећег права основано може да се изведе само једна специфична категорија управних аката, условно названих ништавим. То су управни акти са најтежим повредама закона, због којих могу увек да се уклоне из правног поретка. Покушај да се наспрам њих поставе сви остали управни акти, названи рушљивим, није логички исправан и не може доследно да се спроведе ни по једном критеријуму – нарочито не по оном грађанскоправном.

Biografija autora

Ratko S. Radošević, Univerzitet u Novom Sadu Pravni fakultet u Novom Sadu

Katedra za javno pravo

Asistent sa doktoratom

Reference

• Adamovich K. Ludwig, Funk Bernd-Christian, Allgemeines Verwaltungsrecht, Wien-New York 1987.
• Borković Ivo, „Ništavi upravni akti“, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, XIV, 1977.
• Breban Gi, Administrativno pravo Francuske (prevela Katarina Damjanović), Beograd-Podgorica 2002.
• Glaser Andreas, Die Entwicklung des Europäischen Verwaltungsrechts aus der Perspektive der Handlungsformenlehre, Tübingen 2013.
• Detterbeck Steffen, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, München 2015.
• Dimitrijević Pavle, Osnovi upravnog prava, Beograd 1983.
• Jellinek Walter, Verwaltungsrecht, Berlin 1931.
• Келзен Ханс, Општа теорија права и државе (превели Радомир Д. Лукић и Милорад В. Симић), Београд 2010.
• Kormann Karl, System der rechtsgeschäftlichen Staatsakte: Verwaltungs- und prozeßrechtliche Untersuchungen zum allgemeinen Teil des öffentlichen Rechts, Berlin 1910.
• Костић М. Лазо, Административно право (Сабрана дела, други том), Београд 2000.
• Krbek Ivo, Upravni akt, Zagreb 1957.
• Krbek Ivo, „Upravno pravo i njegovo razgraničenje“, Arhiv za pravne i društvene nauke, 3/1951.
• Лончар Ј. Зоран, „Правна средства у новом Закону о општем управном поступку“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/2017.
• Марковић Ратко, Управно право: општи део, Београд 2002.
• Maurer Hartmut, Allgemeines Verwaltungsrecht, München 2011.
• Mayer Otto, Deutsches Verwaltungsrecht, Erster Band, Leipzig 1895.
• Милков Драган, Појам управног акта (докторска дисертација), Београд 1983.
• Милков Драган, Управно право I: уводна и организациона питања, Нови Сад 2020.
• Милков Драган, Управно право II: управна делатност, Нови Сад 2017.
• Милков Драган, Управно право III: контрола управе, Нови Сад 2019.
• Милков Л. Драган, Радошевић С. Ратко, „Начело предвидивости у управном поступку“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2020.
• Morand-Deviller Jacqueline, Bourdon Pierre, Poulet Florian, Droit administratif, Issy-les-Moulineaux 2017.
• Poznić Borivoje, Građansko procesno pravo, Beograd 1991.
• Popović Slavoljub, Upravno pravo: opšti deo, Beograd 1982.
• Радовановић М. Сања, Мишчевић Б. Николина, „О подели на непостојеће и ништаве уговоре у домаћем праву“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2020.
• Радошевић Ратко, Правна природа управног уговора (докторска дисертација), Нови Сад 2018.
• Стјепановић Никола, Административно право ФНРЈ: општи део, Београд 1954.
• Tomić R. Zoran, Komentar Zakona o upravnim sporovima sa sudskom praksom, Beograd 2010.
• Томић Р. Зоран, Бачић Вера, Коментар Закона о општем управном поступку: са судском праксом и регистром појмова, Београд 2012.
• Томић Р. Зоран, Коментар Закона о општем управном поступку: са судском праксом и регистром појмова, Београд 2017.
• Triva Siniša, Građansko parnično procesno pravo, Zagreb 1983.
• Fleiner Fritz, Institutionem des deutschen Verwaltungsrechts, Tübingen 1913.
• Forsthoff Ernst, Lehrbuch des Verwaltungsrechts: Allgemeiner Teil, München-Berlin, 1966.
• Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz, BGBl. Nr. 51/1991, zuletzte Änderung BGBl. I Nr. 58/2018.
• Verwaltungsverfahrensgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. Januar 2003 (BGBl. I S. 102), das zuletzt durch Artikel 5 Absatz 25 des Gesetzes vom 21. Juni 2019 (BGBl. I S. 846) geändert worden ist.
• Закон о општем управном поступку, Службени лист СРЈ, бр. 33/97 и 31/2001 и Службени гласник РС, бр. 30/2010.
• Закон о општем управном поступку, Службени гласник Републике Србије, бр. 18/2016 и 95/2018 – аутентично тумачење.
• Закон о управним споровима, Службени гласник Републике Србије, бр. 111/2009.
• Предлог Закона о општем управном поступку, http://www.parlament.gov.rs/upload/ archive/files/cir/pdf/predlozi_zakona/266-16.pdf.