Professional exams as an element of professionalization of administration

  • Zoran Lončar
Keywords: administration, administrative bodies, professional exams, professionalization of administration, officials

Abstract


In recent years, a significant reform has been implemented in Serbia in the field of professional development of civil servants, but professional exams have remained outside the essential reform processes. An extremely large number of professional exams, which today are conducted by various state and provincial administration bodies, are taken not only by state, provincial and local officials, but also by subjects outside the public administration system, require priority systematic regulation of a number of legal issues laying in the right way contributed to the process of professionalization of the administration. Given that the state professional exam appears as a general exam and that all employees are required to pass it, regardless of the type of administrative body in which they work, the central place in the reform of the system of professional exams in the administration should belong to this type of exam. Legal regulations should precisely regulate the relationship between the state professional exam and all other special or professional exams, primarily through the issue of exam programs, and then the manner of education and composition of examination commissions, exam fees, exam procedures, keeping records of passed exams, issuing certificates, etc. Legal regulations should precisely regulate the relationship between the state professional exam and all other special or professional exams, primarily through the issue of exam programs, and then the manner of education and composition of examination commissions, exam fees, exam procedures, keeping records of passed exams, issuing certificates, etc. Further successful continuation of the process of professionalization of the administration depends on the manner in which the mentioned issues will be regulated, because without a well-designed and carefully constructed system of professional exams, results achieved in previous years in the field of professional development of employees will remain without real significance.

References

ЛИТЕРАТУРА И ИЗВОРИ


Бенмансур Јасмина, ”Управно поступање у области стручних испита и (е)управнопроцесна реформа”, Правна ријеч 62/2020, 241-260.

Влатковић Милан, „Појам јавног-државног службеника у законодавној еволуцији после другог светског рата“, Радни однос државних службеника, Правни факултет, Крагујевац 2006, 35-60.

Вукашиновић-Радојчић Зорица, ”Европски принципи запошљавања јавних службеника”, Правни живот 10/2012, 299-313.

Вукашиновић-Радојчић Зорица, Стојановић Блаженка, „Професионализација државне управе у Србији“, Правни живот 3-4/2006, 81-99.

Вучетић Дејан, Вукашиновић-Радојчић Зорица, Крстић-Мистриџеловић Ивана, ”Развој службеничког законодавства и образовања у Србији – историјске и савремене тенденције”, Теме 1/2019, 109-132.

Костић М. Лазо, Административно право, I, Геца Кон, Београд 1935.

Лончар Зоран, ”Деполитизација и професионализација управе”, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 4/2013, 185-202.

Лончар Зоран, ”Овлашћено службено лице у управном поступку”, Правни живот 10/2017, 299-311.

Лончар Зоран, ”Одлучивање у управном поступку”, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 1/2015, 179-195.

Лончар Зоран, ”Промена улоге службеног лица у управном поступку”, Правна ријеч 42/2015, 401-416;

Lončar Zoran, Vučetić Dejan, ”European Standards and Public Administration Reform in the Republic of Serbia“, 16th Internacional conference Toulon-Verona “Excellence in Services“, Faculty of Administration University of Ljubljana, Slovenia 29-30. August 2013, 434-454.

Лубарда Бранко, „Правни полжај државних службеника на положају“, Радно и социјално право 1-6/2006, 53-64.

Мартиновић Александар, ”Службеничко право у Србији на размеђи векова – савремене тенденције у развоју службеничког система и избор државних службеника”, Зборик радова Правног факултета у Новом Саду 4/2017, 1589-1605.

Милков Драган, ”Државна управа Србије и европски стандарди”, Зборник ”Хармонизација српског и мађарског права са правом Европске уније”, Нови Сад 2015, 59-75.

Рабреновић Александра, Вукашиновић-Радојчић Зорица, „Новине у службеничком систему државне управе Србије“, Правни живот 10/2010, 421-435.

Стратегија реформе државне управе у Републици Србији од 2004-2009, Влада Републике Србије, Министарство за државну управу и локалну самоуправу, Београд 2004.

Студија о стручним испитима у систему државне управе у Републици Србији, Министарство државне управе и локалне самоуправе, Београд 2018.


Правни извори


Закон о безбедности и здрављу на раду, Службени гласник РС, бр. 101/2005, 91/2015 и 113/2017.

Закон о буџетском систему, Службени гласник РС, бр. 54/2009, 73/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 108/2013, 142/2014, 68/2015, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019 и 149/2020.

Закон о ветеринарству, Службени гласник РС, бр. 92/2005, 30/2010, 93/2012 и 17/2019.

Закон о девизном пословању, Службени гласник РС, бр. 62/2006, 31/2011, 119/2012, 139/2014 и 30/2018.

Закон о детективској делатности, Службени гласник РС, бр. 104/2013 и 87/2018.

Закон о државним службеницима, Службени гласник РС, бр. 79/2005, 81/2005, 83/2005, 64/2007, 67/2007, 116/2008, 104/2009, 99/2014, 94/2017, 95/2018 и 157/2020.

Закон о државној управи, Службени гласник СРС, бр. 9/1980 и 18/1980.

Закон о државној управи, Службени гласник РС, бр. 20/1992.

Закон о државној управи, Службени гласник РС, бр. 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 и 30/2019.

Закон о енергетици, Службени гласник РС, бр. 145/2014 и 95/2018.

Закон о жичарама за транспорт лица, Службени гласник РС, бр. 38/2015, 113/2013 и 31/2019.

Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, Службени гласник РС, бр. 21/2016, 113/2017 и 95/2018.

Закон о запошљавању и осигурању за случај незапослености, Службени гласник РС, бр. 36/2009, 88/2010, 38/2015 и 113/2017.

Закон о заштити и одрживом коришћењу рибљег фонда, Службени гласник РС, бр. 128/2014 и 95/2018.

Закон о заштити од пожара, Службени гласник РС, бр. 111/2009, 20/2015 и 87/2018.

Закон о здрављу биља, Службени гласник РС, бр. 41/2009 и 17/2019.

Закон о здравственој заштити, Службени гласник РС, бр. 25/2019.

Закон о извршењу и обезбеђењу, Службени гласник РС, бр. 106/2015, 113/2017 и 54/2019.

Закон о изменама и допунама Закона о државним службеницима, Службени гласник РС, бр. 99/2014 и 94/2017.

Закон о инспекцијском надзору, Службени гласник РС, бр. 36/2015, 44/2018 и 95/2018.

Закон о јавним набавкама, Службени гласник РС, бр. 91/2019.

Закон о јавном бележништву, Службени гласник РС, бр. 13/2011, 85/2012, 19/2014, 93/2014, 121/2014, 6/2015 и 106/2015.

Закон о комуналној милицији, Службени гласник РС, бр. 49/2019.

Закон о матичним књигама, Службени гласник РС, бр. 20/2009, 145/2014 и 47/2018.

Закон о Националној академији за јавну управу, Службени гласник РС, бр. 94/2017.

Закон о општем управном поступку, Службени гласник РС, бр. 18/2016 и 95/2018.

Закон о органима управе, Службени гласник СРС, бр. 16/1965.

Закон о основама система образовања и васпитања, Службени гласник РС, бр. 88/2017, 27/2018, 10/2019 и 6/2020.

Закон о планирању и изградњи, Службени гласник РС, бр. 72/2009, 81/2009, 64/2010, 24/2011, 121/2012, 42/2013, 50/2013, 98/2013, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 и 9/2020.

Закон о пловидби и лукама на унутрашњим водама, Службени гласник РС, бр. 73/2010, 121/2012, 18/2015, 96/2015, 92/2016, 104/2016, 113/2017, 41/2018; 95/2018, 37/2019 и 9/2020.

Закон о полицији, Службени гласник РС, бр. 6/2016, 24/2018 и 87/2018.

Закон о правосудном испиту, Службени гласник РС, бр. 16/1997.

Закон о пребивалишту и боравишту грађана, Службени гласник РС, бр. 87/2011.

Закон о превозу путника у друмском саобраћају, Службени гласник РС, бр. 68/2015, 41/2018, 44/2018, 83/2018, 31/2019 и 9/2020.

Закон о превозу терета у друмском саобраћају, Службеи гласник РС, бр. 68/2015 и 41/2018.

Закон о приватном обезбеђењу, Службени гласник РС, бр. 104/2013, 42/2015 и 87/2018.

Закон о проценитељима вредности непокретности, Службени гласник РС, бр. 108/2016 и 113/2017.

Закон о рударству и геолошким истраживањима, Службени гласник РС, бр. 101/2015 и 95/2018.

Закон о смањењу ризика од катастрофа и управљању ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 87/2018.

Закон о спољним пословима, Службени гласник РС, бр. 116/2007, 126/2007 и 41/2009.

Закон о спорту, Службени гласник РС, бр. 10/2016.

Закон о транспорту опасне робе, Службени гласник РС, бр. 104/2016, 83/2018, 95/2018 и 10/2019.

Закон о трговачком бродарству, Службени гласник РС, бр. 96/2015 и 113/2017.

Закон о трговини, Службени гласник РС, бр. 52/2019.

Закон о управи, Службени гласник СРС, бр. 32/1974.

Закон о уређењу судова, Службени гласник РС, бр. 16/2008, 104/2009, 101/2010, 31/2011, 78/2011, 101/2011, 101/2013, 106/2015, 40/2015, 13/2016, 108/2016, 113/2017, 65/2018, 87/2018 и 88/2018.

Закон о утврђивању надлежности АП Војводине, Службени гласник РС, бр. 99/2009, 67/2012 и 18/2020.

Закон о ученичком и студентском стандарду, Службени гласник РС, бр. 18/2010, 55/2013, 27/2018 и 10/2019.

Закон о чиновницима, Службене Новине Краљевине Југославије, бр. 73/1931.

Закон о чиновницима грађанског реда, Службене Новине Књажевине Србије, бр. 665/1861.

Закон о чиновницима и осталим државним службеницима грађанског реда, Службене Новине Краљевине СХС, бр. 199/1923.

Закон о чиновницима грађанског реда и о постављању у стање покоја с пензијом свију чиновника уобште, Службене Новине Књажевине Србије, бр. 308/1864.

Покрајинска скупштинска одлука о Покрајинској управи, Службени лист АП Војводине, бр. 37/2014, 54/2014, 37/2016, 24/2019 и 66/2020.

Правила о полагању теоријског испита по тачки 1. члана 145 Закона о чиновницима грађанског реда, Службене Новине Краљевине СХС, бр. 232/1925.

Правилник о дозволи за рад васпитача, психолога и педагога у дому ученика, Службени гласник РС, бр. 37/2016.

Правилник о дозволи за рад наставника, васпитача и стручних сарадника, Службени гласник РС, бр. 22/2005, 51/2008, 88/2015, 105/2015 и 48/2016.

Правилник о испиту за стицање звања лиценцирани проценитељ, Службени гласник РС, бр. 63/2018.

Правилник o испиту за стицање сведочанства о оспособљености за обављање делатности возара унутрашње пловидбе и одобрења за обављање делатности возара унутрашње пловидбе, Службени гласник РС, бр. 54/2016 и 18/2018.

Правилник о испиту и стручном усавршавању просветних саветника, Службени гласник РС, бр. 14/2020.

Правилник о испиту о професионалној оспособљености за послове управљања превозом путника у друмском саобраћају, Службени гласник РС, бр. 84/2017.

Правилник о начину и условима за обављање пилотаже, условима, програму, начину и трошковима полагања стручног испита за лоцмана и обрасцу лоцманске легитимације, Службени гласник РС, бр. 21/2015 и 113/2017.

Правилник о начину обучавања, оспособљавања, наставним плановима и програмима субјеката и снагама система смањења ризика од катастрофа и управљања ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 128/2020.

Правилник о начину, програму и поступку спровођења испита о професионалној оспособљености, образаца сертификата о професионалној оспособљености, поступку издавања сертификата о професионалној оспособљености као и начину вођења евиденције о одржаним испитима и издатим и одузетим сертификатима о професионалној оспособљености за превоз терета, Службени гласник РС, бр. 17/2017.

Правилник о обуци, оспособљавању и стручном испиту за вршење детективских послова, Службени гласнк РС, бр. 27/2019.

Правилник о полагању стручног испита за секретара установе образовања и васпитања, Службени гласник РС , бр. 8/2011.

Правилник о полагању стручног испита и условима за добијање лиценце и овлашћења за израду Главног пројекта заштите од пожара и посебних система и мера заштите од пожара, Службени гласник РС, бр. 21/2012 и 87/2013.

Правилник о полагању стручног испита у области просторног и урбанистичког планирања, израде техничке документације, грађења и енергетске ефикасности, као и лиценцама за одговорна лица и регистру лиценцираних инжењера, архитеката и просторних планера, Службени гласник РС, бр. 2/2021.

Правилник о посебној обуци и полагању стручног испита из области заштите од пожара, Службени гласник РС, бр. 92/2010, 11/2011, 6/2018 и 25/2018.

Правилник о поступку и условима за стицање сертификата за обављање мењачких послова, јединственом програму обуке за обављање мењачких послова и условима које морају да испуњавају предавачи који врше обуку, Службени гласник РС, бр. 7/12 и 102/12.

Правилник о поступку и условима за стицање сертификата за службеника за јавне набавке и вођењу Регистра службеника за јавне набавке, Службени гласник РС, бр. 93/2020.

Правилник о приправничком стажу и стручном испиту здравствених радника, Службени гласник РС, бр. 33/2019.

Правилник о програму и начину полагања посебног стручног испита за инспекторе заштите од пожара, Службени гласник РС, бр. 8/2013.

Правилник о програму и начину полагања испита за стручну оспособљеност за обављање послова возача возила за транспорт опасног терета, саставу комисије и износу трошкова полагања испитa, Службени гласник РС, бр. 125/2014.

Правилник о програму и начину полагања испита за стручну оспособљеност за обављање послова Лица са сертификатом ADN, Службени гласник РС, бр. 64/2013.

Правилник о програму и начину полагања стручног испита за стицање звања чланова посаде бродова трговачке морнарице, Службени гласник РС, бр. 59/2013 и 28/2015.

Правилник о програму и садржини посебног стручног испита, издавању и одузимању дозвола за заступање у царинском поступку, Службени гласник РС, бр. 42/2019.

Правилник о програму, начину и висини трошкова полагања испита за издавање сертификата о стручној оспособљености за саветника за безбедност у транспорту опасног терета, Службени гласник РС, бр. 57/2015.

Правилник о програму, начину и висини трошкова полагања стручног испита за обављање послова безбедности и здравља на раду и послова одговорног лица, Службени гласник РС, бр. 111/2013, 57/2014, 126/2014, 111/2015, 113/2017 и 11/2019.

Правилник о програму, начину и висини трошкова припреме и полагања стручног испита за обављање послова координатора за израду пројекта и стручног испита за обављање послова координатора за извођење радова, Службени гласник РС, бр. 113/2013, 57/2014 и 111/2015.

Правилник о програму обуке и полагању испита за лиценцу за директора установe образовања и васпитања, Службени гласник РС, бр. 63/2018.

Правилник о програму усавршавања знања и другим питањима у вези са усавршавањем знања лица за безбедност и здравље на раду, Службени гласник РС, бр. 108/2017.

Правилник о просторним и техничким условима за рад агенције за запошљавање, условима стручне оспособљености запослених, програму, садржини и начину полагања испита за рад у запошљавању, Службени гласник РС, бр. 98/2009, 100/2012, 65/2014, 11/2018 и 86/2019.

Правилник о стручној оспособљености извршних радника жичаре за транспорт лица, Службени гласник РС, бр. 83/2017.

Правилник о стручном испиту за вршење послова приватног обезбеђења и редарске службе, Службени гласник РС, бр. 74/2019.

Правилник о стручном спортском испиту, Службни гласник РС, бр. 7/2018.

Правилник о стручном усавршавању овлашћених интерних ревизора у јавном сектору, Службени гласник РС, бр. 15/2019.

Правилник o условима за обављање послова бродских агената и агената посредника, Службени гласник РС, бр. 61/2016.

Правилник о условима, начину и програму полагања стручног испита за обављање послова при експлоатацији минералних сировина, Службени гласник РС, бр. 21/1996 и 47/1996.

Правилник о условима, начину и програму полагања стручног испита за обављање послова израде Пројеката и елабората и извођења геолошких истраживања, Службени гласник РС, бр. 21/1996.

Правилник о условима, програму и начину полагања стручног испита за обављање послова у објектима за производњу, пренос и дистрибуцију електричне енергије, Службени гласник РС, бр. 24/2015 и 35/2019.

Правилник о условима, програму и начину полагања стручног испита за обављање послова у објектима за транспорт, дистрибуцију и складиштење природног гаса, Службени гласник РС, бр. 10/2016.

Правилник о условима које морају да испуњавају лица за управљање чамцем, пловећим телом или плутајућим објектом, програму и начину полагања стручног испита, као и обрасцима, садржини, начину издавања и трајања дозволе за управљање, Службени гласник РС, бр. 86/2014, 57/2015 и 115/2020.

Правилник о условима, програму и начину полагања стручног испита за рибочувара и стручног испита за рибара, Службени гласник РС, бр. 60/2015 и 96/2016.

Правилник о условима у погледу објеката, опреме, средстава за рад, као и у погледу стручног кадра које мора да испуњава ветеринарска апотека, Службени гласник РС, бр. 91/2009.

Пресуда Врховног касационог суда Узп 142/2016 од 02. јуна 2016. године.

Пресуда Управног суда II-2 У. 7275 од 17. фебруара 2016. године.

Стратегија стручног усавршавања државних службеника, Службени гласник РС, бр. 56/2011 и 51/2013.

Стратегија стручног усавршавања запослених у јединицама локалне самоуправе у Републици Србији, Службени гласник РС, бр. 21/2015.

Уредба о безбедности и здрављу на раду на привременим или покретним градилиштима, Службени гласник РС, бр. 14/2009 и 95/2010.

Уредба о државном стручном испиту, Службени гласник РС, бр. 86/2019.

Уредба о каријерном развоју полицијских службеника, Службени гласник РС, бр. 42/2018, 91/2018, 69/2019, 84/2020 и 113/2020.

Уредба о приправничком стажу и стручним испитима радника у органима управе, Службени гласник СРС, бр. 29/1966 и 10/1969.

Уредба о програму и начину полагања државног стручног испита, Службени гласник РС, бр. 16/2009, 84/2014, 81/2016, 76/2017 и 60/2018.

Уредба о стручном испиту запослених у органима државне управе, Службени гласник РС, бр. 80/1992, 62/2001 и 38/2007.

Уредба о стручном испиту радника органа управе, Службени гласник СРС, бр. 43/1975.

Уредба о стручном испиту радника органа управе, Службени гласник СРС, бр. 37/1981, 42/1981 и 32/1982.

Уредба о стручном оспособљавању и усавршавању у Министарству унутрашњих послова, Службени гласник РС, бр. 42/2017, 56/2018, 34/2019 и 11/2020.

Уредба о стручном оспособљавању приправника и полагању стручног испита у Министарства унутрашњих послова, Службени гласник РС, бр. 38/2020.

Царински закон, Службени гласник РС, бр. 95/2018, 91/2019 и 144/2020.
Published
2022/02/02
Section
Original Scientific Paper