Стручни испити као елемент професионализације управе

  • Zoran Lončar
Ključne reči: управа, органи управе, стручни испити, професионализација управе, службеници

Sažetak


Без обзира на то што је претходних година у Србији спроведена значајна реформа  у области стручног усавршавања службеника, стручни испити су ипак остали изван суштинских реформских процеса. У раду се кроз анализу  постојећег правног режима стручних испита указује у којој мери су они заиста била део реформе спроведене  у управи,  као и шта би се могло учинити у правцу осавремењавања овог веома важног питања за  остваривање процеса професионализације управе.

Reference

ЛИТЕРАТУРА И ИЗВОРИ


Бенмансур Јасмина, ”Управно поступање у области стручних испита и (е)управнопроцесна реформа”, Правна ријеч 62/2020, 241-260.

Влатковић Милан, „Појам јавног-државног службеника у законодавној еволуцији после другог светског рата“, Радни однос државних службеника, Правни факултет, Крагујевац 2006, 35-60.

Вукашиновић-Радојчић Зорица, ”Европски принципи запошљавања јавних службеника”, Правни живот 10/2012, 299-313.

Вукашиновић-Радојчић Зорица, Стојановић Блаженка, „Професионализација државне управе у Србији“, Правни живот 3-4/2006, 81-99.

Вучетић Дејан, Вукашиновић-Радојчић Зорица, Крстић-Мистриџеловић Ивана, ”Развој службеничког законодавства и образовања у Србији – историјске и савремене тенденције”, Теме 1/2019, 109-132.

Костић М. Лазо, Административно право, I, Геца Кон, Београд 1935.

Лончар Зоран, ”Деполитизација и професионализација управе”, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 4/2013, 185-202.

Лончар Зоран, ”Овлашћено службено лице у управном поступку”, Правни живот 10/2017, 299-311.

Лончар Зоран, ”Одлучивање у управном поступку”, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 1/2015, 179-195.

Лончар Зоран, ”Промена улоге службеног лица у управном поступку”, Правна ријеч 42/2015, 401-416;

Lončar Zoran, Vučetić Dejan, ”European Standards and Public Administration Reform in the Republic of Serbia“, 16th Internacional conference Toulon-Verona “Excellence in Services“, Faculty of Administration University of Ljubljana, Slovenia 29-30. August 2013, 434-454.

Лубарда Бранко, „Правни полжај државних службеника на положају“, Радно и социјално право 1-6/2006, 53-64.

Мартиновић Александар, ”Службеничко право у Србији на размеђи векова – савремене тенденције у развоју службеничког система и избор државних службеника”, Зборик радова Правног факултета у Новом Саду 4/2017, 1589-1605.

Милков Драган, ”Државна управа Србије и европски стандарди”, Зборник ”Хармонизација српског и мађарског права са правом Европске уније”, Нови Сад 2015, 59-75.

Рабреновић Александра, Вукашиновић-Радојчић Зорица, „Новине у службеничком систему државне управе Србије“, Правни живот 10/2010, 421-435.

Стратегија реформе државне управе у Републици Србији од 2004-2009, Влада Републике Србије, Министарство за државну управу и локалну самоуправу, Београд 2004.

Студија о стручним испитима у систему државне управе у Републици Србији, Министарство државне управе и локалне самоуправе, Београд 2018.


Правни извори


Закон о безбедности и здрављу на раду, Службени гласник РС, бр. 101/2005, 91/2015 и 113/2017.

Закон о буџетском систему, Службени гласник РС, бр. 54/2009, 73/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 108/2013, 142/2014, 68/2015, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019 и 149/2020.

Закон о ветеринарству, Службени гласник РС, бр. 92/2005, 30/2010, 93/2012 и 17/2019.

Закон о девизном пословању, Службени гласник РС, бр. 62/2006, 31/2011, 119/2012, 139/2014 и 30/2018.

Закон о детективској делатности, Службени гласник РС, бр. 104/2013 и 87/2018.

Закон о државним службеницима, Службени гласник РС, бр. 79/2005, 81/2005, 83/2005, 64/2007, 67/2007, 116/2008, 104/2009, 99/2014, 94/2017, 95/2018 и 157/2020.

Закон о државној управи, Службени гласник СРС, бр. 9/1980 и 18/1980.

Закон о државној управи, Службени гласник РС, бр. 20/1992.

Закон о државној управи, Службени гласник РС, бр. 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 и 30/2019.

Закон о енергетици, Службени гласник РС, бр. 145/2014 и 95/2018.

Закон о жичарама за транспорт лица, Службени гласник РС, бр. 38/2015, 113/2013 и 31/2019.

Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, Службени гласник РС, бр. 21/2016, 113/2017 и 95/2018.

Закон о запошљавању и осигурању за случај незапослености, Службени гласник РС, бр. 36/2009, 88/2010, 38/2015 и 113/2017.

Закон о заштити и одрживом коришћењу рибљег фонда, Службени гласник РС, бр. 128/2014 и 95/2018.

Закон о заштити од пожара, Службени гласник РС, бр. 111/2009, 20/2015 и 87/2018.

Закон о здрављу биља, Службени гласник РС, бр. 41/2009 и 17/2019.

Закон о здравственој заштити, Службени гласник РС, бр. 25/2019.

Закон о извршењу и обезбеђењу, Службени гласник РС, бр. 106/2015, 113/2017 и 54/2019.

Закон о изменама и допунама Закона о државним службеницима, Службени гласник РС, бр. 99/2014 и 94/2017.

Закон о инспекцијском надзору, Службени гласник РС, бр. 36/2015, 44/2018 и 95/2018.

Закон о јавним набавкама, Службени гласник РС, бр. 91/2019.

Закон о јавном бележништву, Службени гласник РС, бр. 13/2011, 85/2012, 19/2014, 93/2014, 121/2014, 6/2015 и 106/2015.

Закон о комуналној милицији, Службени гласник РС, бр. 49/2019.

Закон о матичним књигама, Службени гласник РС, бр. 20/2009, 145/2014 и 47/2018.

Закон о Националној академији за јавну управу, Службени гласник РС, бр. 94/2017.

Закон о општем управном поступку, Службени гласник РС, бр. 18/2016 и 95/2018.

Закон о органима управе, Службени гласник СРС, бр. 16/1965.

Закон о основама система образовања и васпитања, Службени гласник РС, бр. 88/2017, 27/2018, 10/2019 и 6/2020.

Закон о планирању и изградњи, Службени гласник РС, бр. 72/2009, 81/2009, 64/2010, 24/2011, 121/2012, 42/2013, 50/2013, 98/2013, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 и 9/2020.

Закон о пловидби и лукама на унутрашњим водама, Службени гласник РС, бр. 73/2010, 121/2012, 18/2015, 96/2015, 92/2016, 104/2016, 113/2017, 41/2018; 95/2018, 37/2019 и 9/2020.

Закон о полицији, Службени гласник РС, бр. 6/2016, 24/2018 и 87/2018.

Закон о правосудном испиту, Службени гласник РС, бр. 16/1997.

Закон о пребивалишту и боравишту грађана, Службени гласник РС, бр. 87/2011.

Закон о превозу путника у друмском саобраћају, Службени гласник РС, бр. 68/2015, 41/2018, 44/2018, 83/2018, 31/2019 и 9/2020.

Закон о превозу терета у друмском саобраћају, Службеи гласник РС, бр. 68/2015 и 41/2018.

Закон о приватном обезбеђењу, Службени гласник РС, бр. 104/2013, 42/2015 и 87/2018.

Закон о проценитељима вредности непокретности, Службени гласник РС, бр. 108/2016 и 113/2017.

Закон о рударству и геолошким истраживањима, Службени гласник РС, бр. 101/2015 и 95/2018.

Закон о смањењу ризика од катастрофа и управљању ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 87/2018.

Закон о спољним пословима, Службени гласник РС, бр. 116/2007, 126/2007 и 41/2009.

Закон о спорту, Службени гласник РС, бр. 10/2016.

Закон о транспорту опасне робе, Службени гласник РС, бр. 104/2016, 83/2018, 95/2018 и 10/2019.

Закон о трговачком бродарству, Службени гласник РС, бр. 96/2015 и 113/2017.

Закон о трговини, Службени гласник РС, бр. 52/2019.

Закон о управи, Службени гласник СРС, бр. 32/1974.

Закон о уређењу судова, Службени гласник РС, бр. 16/2008, 104/2009, 101/2010, 31/2011, 78/2011, 101/2011, 101/2013, 106/2015, 40/2015, 13/2016, 108/2016, 113/2017, 65/2018, 87/2018 и 88/2018.

Закон о утврђивању надлежности АП Војводине, Службени гласник РС, бр. 99/2009, 67/2012 и 18/2020.

Закон о ученичком и студентском стандарду, Службени гласник РС, бр. 18/2010, 55/2013, 27/2018 и 10/2019.

Закон о чиновницима, Службене Новине Краљевине Југославије, бр. 73/1931.

Закон о чиновницима грађанског реда, Службене Новине Књажевине Србије, бр. 665/1861.

Закон о чиновницима и осталим државним службеницима грађанског реда, Службене Новине Краљевине СХС, бр. 199/1923.

Закон о чиновницима грађанског реда и о постављању у стање покоја с пензијом свију чиновника уобште, Службене Новине Књажевине Србије, бр. 308/1864.

Покрајинска скупштинска одлука о Покрајинској управи, Службени лист АП Војводине, бр. 37/2014, 54/2014, 37/2016, 24/2019 и 66/2020.

Правила о полагању теоријског испита по тачки 1. члана 145 Закона о чиновницима грађанског реда, Службене Новине Краљевине СХС, бр. 232/1925.

Правилник о дозволи за рад васпитача, психолога и педагога у дому ученика, Службени гласник РС, бр. 37/2016.

Правилник о дозволи за рад наставника, васпитача и стручних сарадника, Службени гласник РС, бр. 22/2005, 51/2008, 88/2015, 105/2015 и 48/2016.

Правилник о испиту за стицање звања лиценцирани проценитељ, Службени гласник РС, бр. 63/2018.

Правилник o испиту за стицање сведочанства о оспособљености за обављање делатности возара унутрашње пловидбе и одобрења за обављање делатности возара унутрашње пловидбе, Службени гласник РС, бр. 54/2016 и 18/2018.

Правилник о испиту и стручном усавршавању просветних саветника, Службени гласник РС, бр. 14/2020.

Правилник о испиту о професионалној оспособљености за послове управљања превозом путника у друмском саобраћају, Службени гласник РС, бр. 84/2017.

Правилник о начину и условима за обављање пилотаже, условима, програму, начину и трошковима полагања стручног испита за лоцмана и обрасцу лоцманске легитимације, Службени гласник РС, бр. 21/2015 и 113/2017.

Правилник о начину обучавања, оспособљавања, наставним плановима и програмима субјеката и снагама система смањења ризика од катастрофа и управљања ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 128/2020.

Правилник о начину, програму и поступку спровођења испита о професионалној оспособљености, образаца сертификата о професионалној оспособљености, поступку издавања сертификата о професионалној оспособљености као и начину вођења евиденције о одржаним испитима и издатим и одузетим сертификатима о професионалној оспособљености за превоз терета, Службени гласник РС, бр. 17/2017.

Правилник о обуци, оспособљавању и стручном испиту за вршење детективских послова, Службени гласнк РС, бр. 27/2019.

Правилник о полагању стручног испита за секретара установе образовања и васпитања, Службени гласник РС , бр. 8/2011.

Правилник о полагању стручног испита и условима за добијање лиценце и овлашћења за израду Главног пројекта заштите од пожара и посебних система и мера заштите од пожара, Службени гласник РС, бр. 21/2012 и 87/2013.

Правилник о полагању стручног испита у области просторног и урбанистичког планирања, израде техничке документације, грађења и енергетске ефикасности, као и лиценцама за одговорна лица и регистру лиценцираних инжењера, архитеката и просторних планера, Службени гласник РС, бр. 2/2021.

Правилник о посебној обуци и полагању стручног испита из области заштите од пожара, Службени гласник РС, бр. 92/2010, 11/2011, 6/2018 и 25/2018.

Правилник о поступку и условима за стицање сертификата за обављање мењачких послова, јединственом програму обуке за обављање мењачких послова и условима које морају да испуњавају предавачи који врше обуку, Службени гласник РС, бр. 7/12 и 102/12.

Правилник о поступку и условима за стицање сертификата за службеника за јавне набавке и вођењу Регистра службеника за јавне набавке, Службени гласник РС, бр. 93/2020.

Правилник о приправничком стажу и стручном испиту здравствених радника, Службени гласник РС, бр. 33/2019.

Правилник о програму и начину полагања посебног стручног испита за инспекторе заштите од пожара, Службени гласник РС, бр. 8/2013.

Правилник о програму и начину полагања испита за стручну оспособљеност за обављање послова возача возила за транспорт опасног терета, саставу комисије и износу трошкова полагања испитa, Службени гласник РС, бр. 125/2014.

Правилник о програму и начину полагања испита за стручну оспособљеност за обављање послова Лица са сертификатом ADN, Службени гласник РС, бр. 64/2013.

Правилник о програму и начину полагања стручног испита за стицање звања чланова посаде бродова трговачке морнарице, Службени гласник РС, бр. 59/2013 и 28/2015.

Правилник о програму и садржини посебног стручног испита, издавању и одузимању дозвола за заступање у царинском поступку, Службени гласник РС, бр. 42/2019.

Правилник о програму, начину и висини трошкова полагања испита за издавање сертификата о стручној оспособљености за саветника за безбедност у транспорту опасног терета, Службени гласник РС, бр. 57/2015.

Правилник о програму, начину и висини трошкова полагања стручног испита за обављање послова безбедности и здравља на раду и послова одговорног лица, Службени гласник РС, бр. 111/2013, 57/2014, 126/2014, 111/2015, 113/2017 и 11/2019.

Правилник о програму, начину и висини трошкова припреме и полагања стручног испита за обављање послова координатора за израду пројекта и стручног испита за обављање послова координатора за извођење радова, Службени гласник РС, бр. 113/2013, 57/2014 и 111/2015.

Правилник о програму обуке и полагању испита за лиценцу за директора установe образовања и васпитања, Службени гласник РС, бр. 63/2018.

Правилник о програму усавршавања знања и другим питањима у вези са усавршавањем знања лица за безбедност и здравље на раду, Службени гласник РС, бр. 108/2017.

Правилник о просторним и техничким условима за рад агенције за запошљавање, условима стручне оспособљености запослених, програму, садржини и начину полагања испита за рад у запошљавању, Службени гласник РС, бр. 98/2009, 100/2012, 65/2014, 11/2018 и 86/2019.

Правилник о стручној оспособљености извршних радника жичаре за транспорт лица, Службени гласник РС, бр. 83/2017.

Правилник о стручном испиту за вршење послова приватног обезбеђења и редарске службе, Службени гласник РС, бр. 74/2019.

Правилник о стручном спортском испиту, Службни гласник РС, бр. 7/2018.

Правилник о стручном усавршавању овлашћених интерних ревизора у јавном сектору, Службени гласник РС, бр. 15/2019.

Правилник o условима за обављање послова бродских агената и агената посредника, Службени гласник РС, бр. 61/2016.

Правилник о условима, начину и програму полагања стручног испита за обављање послова при експлоатацији минералних сировина, Службени гласник РС, бр. 21/1996 и 47/1996.

Правилник о условима, начину и програму полагања стручног испита за обављање послова израде Пројеката и елабората и извођења геолошких истраживања, Службени гласник РС, бр. 21/1996.

Правилник о условима, програму и начину полагања стручног испита за обављање послова у објектима за производњу, пренос и дистрибуцију електричне енергије, Службени гласник РС, бр. 24/2015 и 35/2019.

Правилник о условима, програму и начину полагања стручног испита за обављање послова у објектима за транспорт, дистрибуцију и складиштење природног гаса, Службени гласник РС, бр. 10/2016.

Правилник о условима које морају да испуњавају лица за управљање чамцем, пловећим телом или плутајућим објектом, програму и начину полагања стручног испита, као и обрасцима, садржини, начину издавања и трајања дозволе за управљање, Службени гласник РС, бр. 86/2014, 57/2015 и 115/2020.

Правилник о условима, програму и начину полагања стручног испита за рибочувара и стручног испита за рибара, Службени гласник РС, бр. 60/2015 и 96/2016.

Правилник о условима у погледу објеката, опреме, средстава за рад, као и у погледу стручног кадра које мора да испуњава ветеринарска апотека, Службени гласник РС, бр. 91/2009.

Пресуда Врховног касационог суда Узп 142/2016 од 02. јуна 2016. године.

Пресуда Управног суда II-2 У. 7275 од 17. фебруара 2016. године.

Стратегија стручног усавршавања државних службеника, Службени гласник РС, бр. 56/2011 и 51/2013.

Стратегија стручног усавршавања запослених у јединицама локалне самоуправе у Републици Србији, Службени гласник РС, бр. 21/2015.

Уредба о безбедности и здрављу на раду на привременим или покретним градилиштима, Службени гласник РС, бр. 14/2009 и 95/2010.

Уредба о државном стручном испиту, Службени гласник РС, бр. 86/2019.

Уредба о каријерном развоју полицијских службеника, Службени гласник РС, бр. 42/2018, 91/2018, 69/2019, 84/2020 и 113/2020.

Уредба о приправничком стажу и стручним испитима радника у органима управе, Службени гласник СРС, бр. 29/1966 и 10/1969.

Уредба о програму и начину полагања државног стручног испита, Службени гласник РС, бр. 16/2009, 84/2014, 81/2016, 76/2017 и 60/2018.

Уредба о стручном испиту запослених у органима државне управе, Службени гласник РС, бр. 80/1992, 62/2001 и 38/2007.

Уредба о стручном испиту радника органа управе, Службени гласник СРС, бр. 43/1975.

Уредба о стручном испиту радника органа управе, Службени гласник СРС, бр. 37/1981, 42/1981 и 32/1982.

Уредба о стручном оспособљавању и усавршавању у Министарству унутрашњих послова, Службени гласник РС, бр. 42/2017, 56/2018, 34/2019 и 11/2020.

Уредба о стручном оспособљавању приправника и полагању стручног испита у Министарства унутрашњих послова, Службени гласник РС, бр. 38/2020.

Царински закон, Службени гласник РС, бр. 95/2018, 91/2019 и 144/2020.
Objavljeno
2022/02/02
Rubrika
Originalni naučni rad