ШТА ДОНОСЕ ИЗМЈЕНЕ И ДОПУНЕ ЗАКОНА О ВИСОКОМ СУДСКОМ И ТУЖИЛАЧКОМ САВЈЕТУ БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ?
Sažetak
Независност судства представља један од кључних предуслова владавине права. Неопходно је, међутим, да његовање „културе“ судске независности буде праћено константним напорима ка унапријеђењу механизама и „културе“ одговорности и интегритета носилаца судијске функције. Таква потреба нарочито је наглашена у постауторитарним друштвима, у којима независност судства почива на нестабилним темељима ауторитарне прошлости, прожете систематским подривањем судске независности.
Посљедњих деценија, средство за јачање судске независности препознаје се у оснивању савјета судства. Савјети судства, независна тијела у којима већину чланова чине представници судске власти, „осмишљени су да издвоје функције именовања, одлучивања о напредовању и дисциплинског кажњавања судија из страначког политичког процеса, oбезбјеђујући истовремено извјестан ниво одговорности“ (Garoupa, Ginsberg). Посљедњих година, међутим, све чешћа постају упозорења да образовање савјета судства може довести до појаве нових канала политизације судске власти, што у први план ставља питање одговорности чланова ових тијела.
У раду се анализирају одредбе Закона о измјенама и допунама Закона о Високом судском и тужилачком савјету Босне и Херцеговине (ВСТС БиХ), усвојеног 2023. године, које се односе на дисциплинску одговорност судија и чланова Савјета, као и поступак разрјешења чланова ВСТС БиХ. У раду ће бити упозорено и на друге одредбе овог закона које имају за циљ сузбијање корупције у правосуђу и јачање интегритета носилаца судијске функције.
Reference
Књиге и чланци
Bell, Ј. (2006). Judiciaries within Europe: A comparative review, Cambridge - New York: Cambridge University Press.
Bobek, M., Kosař, D. (2014). „Global solutions, local damages: a critical study in judicial councils in Central and Eastern Europe“, German Law Journal 15(7)
Cappelletti, M. (1983). “Who Watches the Watchmen - A Comparative Study on Judicial Responsibility”, American Journal of Comparative Law Vol. 31(1)
Galiot,M., Čović, S., Juras, D. (2013). „Kaznena i stegovna (disciplinska) odgovornost sudaca“, Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 34(2)
Garoupa, N., Ginsburg, T (2009). “Guarding the guardians: Judicial councils and judicial independence”, The American Journal of Comparative Law 57(1)
Garoupa, N., Ginsburg, T. (2009). „The comparative law and economics of judicial councils“, Berkeley Journal of International Law 27(1)
Kosař, D. (2018). “Beyond Judicial Councils: Forms, Rationales and Impact of Judicial Self-Governance in Europe”, German Law Journal 19(7)
Kosař, D. (2016). Perils of Judicial Self-Government in Transitional Societies, Cambridge: Cambridge University Press.
Mastracci, M. (2020). “Judiciary Saga in Poland: An Affair Torn between European Standards and ECtHR Criteria”, Polish Review of International & European Law 9.
Милинковић, И. (2021). Огледи из правне етике I: Судијска етика, Бања Лука: Правни факултет Универзитета у Бањој Луци.
Pérez, A.T. (2018). “Judicial self-government and judicial independence: The political capture of the general council of the judiciary in Spain”, German Law Journal 19(7)
Chavez, R.B. (2008). “The Rule of Law and Courts in Democratizing Regimes”, in The Oxford Handbook of Law and Politics, edited by Whittington, K.E., Kelemen, R.D., Caldeira, G.A., Oxford University Press.
Прописи, судска пракса и пракса других органа
Venice Commission, Opinion no. 648/2011 on Legal Certainty and the Independence of the Judiciary in Bosnia and Herzegovina (paragraph 93) (2012); доступно на: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2012)014-e); преузето: 28.10.2023. године;
Venice Commission, Opinion no. 712/2013 on the draft Law on the High Judicial and Prosecutorial Council of Bosnia and Herzegovina (2014); доступно на: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2014)008-e); преузето: 28.10.2023. године;
GRECO – Group of States against Corruption, Evaluation Report: Bosnia and Herzegovina, 2016
Закон о Високом судском и тужилачком савјету БиХ, Службени гласник БиХ, бр. 25/2004, 93/2005, 48/2007, 15/08 и 68/23.
Закон о измјенама и допунама Закона о Високом судском и тужилачком савјету БиХ, Службени гласник БиХ, бр. 68/23.
Judiciary System Act of the Republic of Bulgaria; доступно на: https://vss.justice.bg/en/page/view/2073 (преузето: 27.11.2023. године);
Network of Councils for the Judiciary (ENCJ ), Councils for the Judiciary Report 2010-2011, Rome (2011); доступно на: https://www.encj.eu/images/stories/pdf/workinggroups/ report_project_team_councils_for_the_judiciary_2010_2011.pdf; преузето: 01.10.2023. године;
Одлука Уставног суда БиХ, бр. АП 633/04, Службени гласник БиХ, бр. 73/05.
Препорука Европске комисије заснована на стручној анализи дисциплинских поступака у БиХ; доступно на: https://pravosudje.ba/vstvfo/Sc/10001/kategorije-vijesti/10144/115100 (преузето 23.11.2023. године)
Пословник ВСТС БиХ – пречишћен текст; доступно на: https://vstv.pravosudje.ba/ vstvfo/Sc/141/kategorije-vijesti/1172/1180/4570; преузето: 12.12.2023. године;
Рјешење Агенцује за заштиту личних података у БиХ од 05.03.2019. године;
доступно на: http://www.azlp.ba/rjesenja/Archive.aspx?langTag=sr-SP-Cyrl&template_id=149&pageIndex=4 (преузето: 24.11.2023. године);
The Court of Justice of the European Union, Judgment in Joined Cases C-585/18, C-624/18 and C-625/18 (A.K. v Krajowa Rada Sądownictwa, and CP and DO v Sąd Najwyższy) (2019); доступно на: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri= CELEX:62018CA0585; преузето: 10.10.2023. године)
Committee of Ministers of the Council of Europe, Recommendation CM/Rec(2010)12: “Judges: independence, efficiency and responsibilities”; доступно на: https://rm.coe.int/cmrec-2010-12-on-independence-efficiency-responsibilites-of-judges/16809f007d; преузето: 21.11.2023. године;
Consultative Council of European Judges, Opinion no. 21 (2018) on preventing corruption among judges; доступно на: https://www.coe.int/en/web/ccje/ccje-opinions-and-magna-carta; преузето 23.11.2023. године;
Autori koji objavljuju u ovom časopisu pristaju na sledeće uslove:
- Autori zadržavaju autorska prava i pružaju časopisu pravo prvog objavljivanja rada i licenciraju ga "Creative Commons Attribution licencom" koja omogućava drugima da dele rad, uz uslov navođenja autorstva i izvornog objavljivanja u ovom časopisu.
- Autori mogu izraditi zasebne, ugovorne aranžmane za neekskluzivnu distribuciju članka objavljenog u časopisu (npr. postavljanje u institucionalni repozitorijum ili objavljivanje u knjizi), uz navođenje da je članak izvorno objavljen u ovom časopisu.
- Autorima je dozvoljeno da postave objavljeni članak onlajn (npr. u institucionalni repozitorijum ili na svoju internet stranicu) pre ili tokom postupka prijave rukopisa, s obzirom da takav postupak može voditi produktivnoj razmeni ideja i ranijoj i većoj citiranosti objavljenog članka.