Environmental Degradation Through (Non)planned and (Il)legal Construction
Keywords:
spatial planning, construction, environmental protection, strategic environmental impact assessment, environmental impact assessment
Abstract
In Serbia, the planning, regulation, and use of space, as well as the construction of buildings and the performance of construction works, are regulated by the Law on Planning and Construction, which requires that spatial and urban plans must be in accordance with the Spatial Plan of the Republic of Serbia. The latter serves as the fundamental and highest-level document in this field of planning and, at the same time, in the planning system of the Republic of Serbia, represents a development-planning document with which all strategies and other public policy documents must be aligned. However, the long-term foundations for the organization, arrangement, use, and protection of the territory of the Republic of Serbia—aimed at harmonizing economic and social development with the natural, ecological, and cultural potentials and constraints of its territory—were established only for the period from 2010 to 2020 and not beyond. Consequently, from the perspective of environmental impact, the author examines the strategic-development and general regulatory functions of the Spatial Plan of the Republic of Serbia. In this regard, the paper also analyzes the adequacy of the solutions provided by the Law on Planning and Construction and its accompanying regulations, as well as their compliance with the rules on strategic environmental impact assessment of plans and on environmental impact assessment of projects. This is particularly significant given that the Law explicitly stipulates that the provisions of other laws regulating, in a different manner, the issues covered by this Law do not apply, except for those laws and regulations governing environmental protection.
References
Živković, M., Milenković, M. (2012). Značaj procene uticaja za urbanističko planiranje. Ekologija i pravo. Beograd: Institut za uporedno pravo Pravnog fakulteta Univerziteta Union, 184–210.
Loh, C. G. (2011). Assessing and interpreting non-conformance in land-use planning implementation. Planning Practice and Research, 26/2011, 271–287.
Mehra, S. et al, (2022). Impact of Construction Material on Environment. Ecological and Health Effects of Building Materials, 427–442.
Nagaraju, К., Stuti, G. (2023). Impact of construction activities on environment. International journal of engineering technologies and management research, 10/2023, 17–24.
Nikolić, D., Pantić, М., Jokić, В. (2021). Urban and Spatial Planning: Pragmatic Considerations for Plan Implementation Improvements (A Case Study of the City of Bor). SAGE Open Journal, 1/ 2021, 1–14.
Pisarić, M. (2013). Environmental Impact Assessment of the Effects of Certain Projects in EU Court of Justice, 21. International Conference Ecological Truth. Bor: Technical Faculty, 4–7 June, 2013, 477–484.
Симовић, М. (2022). Превенција природних катастрофа и заштита природних ресурса. Гласник АКВ, 3/2022, 909–963.
Hersperger, А. М. et al, (2019). Understanding strategic spatial planning to effectively guide development of urban regions. Cities, 94/2019, 96–105.
Hersperger, А. М. et al, (2018). Urban land-use change: The role of strategic spatial planning. Global Environmental Change, 51/2018, 32–42.
Шкулић, М. (2023). Уставноправна заштита животне средине. Гласник АКВ, бр. 4/2023, 1187–1250.
Правни извори
Закон о стратешкој процени утицаја (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 88/2010);
Закон о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 36/2009);
Закон о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009);
Законом о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009. – 105, 81/2009. – испр., 64/2010. – одлука УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013. – одлука УС, 50/2013. – одлука УС), 98/2013. – одлука УС, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019. – др. закон, 9/2020, 52/2021и 62/2023);
Закон о Просторном плану Републике Србије од 2010. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 88/2010);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 24/2011);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи ((Службени гласник РС, бр. 132/2014);
Закон о планском систему Републике Србије (Службени гласник РС, бр. 30/2018);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 83/2018);
Закон о министарствима (Службени гласник РС, бр. 28/2020, 116/2022, 92/2023. - др. закон);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 62/2023);
Уредбе о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја и Листе пројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр.114/2008);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2011. до 2015. године (Службени гласник РС, бр. 102/2011);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2016. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 104/2016);
Уредбе о локацијским условима (Службени гласник РС, бр. 87/2023);
Уредба о изменама и допунама Уредбе о утврђивању просторног плана подручја посебне намене система хидроелектрана на Ибру (Службени гласник РС, бр. 88/2024);
Правилник о садржини захтева о потреби процене утицаја и садржини захтева за одређивање обима и садржаја студије о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 69/2005);
Правилником о садржини, начину и поступку израде докумената просторног и урбанистичког планирања (Службени гласник РС, бр. 32/2019);
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке документације према класи и намени објеката (Службени гласник РС, бр. 96/2023);
Одлука о изради Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године (Службени гласник РС, бр. 48/2019);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Стратегије одрживог урбаног развоја Републике Србије до 2030. године са Акционим планом за период од 2023. до 2025. године на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2022);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру на животну средину (Службени гласник РС, бр. 65/2023);
Одлука о изради измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру (Службени гласник РС, бр. 71/2023);
Национални програм заштите животне средине (Службени гласник РС, бр. 12/10).
Други извори
Агенција за заштиту животне средине, „Животна средина у Србији 2004-2019“, 2019, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Jubilarna-Publikacija-2004-2019.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Извештај о стању животне средине у Републици Србији за 2022. годину“, 2023, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/ZivotnaSredina2022.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Годишњи извештај о стању квалитета ваздуха у Републици Србији 2023. године“, 2024, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Vazduh2023.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенцијa за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Документа за спровођење просторних планова и извештаји о остваривању, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%b0%d0%bb%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82% d0%be%d1%80%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd% d0%be%d0%b2%d0%b8/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агeнција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Рани јавни увид и јавни увид, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4-%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Просторни план Републике Србије до 2035. године, https://www.appurs.gov.rs/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD-%D1%80%D0%B5%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5-%D1%81%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%98%D0%B5/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Предлози закона за време мандата Владе Републике Србије изабране 28. октобра 2020. године, https://www.srbija.gov.rs/dokument/493942/predlozi-zakona-za-vreme-mandata-vlade-republike-srbije-izabrane-28-oktobra-2020-godine.php (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештаји о раду Владе, https://www.srbija.gov.rs/prikaz/583756 (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о остваривању Просторног плана Републике Србије и стању просторног развоја 2014, 2015, http://www.parlament.gov.rs/upload/ archive/files/cir/pdf/izvestaji/2017/02-3687_15_Izvestaj.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о раду Владе за 2021, 2022, https://www.srbija.gov.rs/extfile/sr/ 660076/izvestaj-o-radu-vlade-za-2021_cyr.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/PPRS%20Nacrt.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Извештаја о стратешкој процени утицаја Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године на животну средину, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/Strateska%20 procena%20PPRS.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство заштите животне средине, „Нацрт Стратегије заштите животне средине – зелена агенда за Републику Србију за период 2024–2033. године“, 2024, https://ekologija.gov.rs/informacije-od-javnog-znacaja/javne-rasprave/javni-poziv-za-ucesce-javnosti-u-procesu-konsultacija-u-vezi-sa-izradom-strategije-zastite-zivotne-sredine-zelena-agenda-republike-srbije-za-period-2024-2033-godine (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна скупштина, Закони у процедури, http://www.parlament.gov.rs/akti/zakoni-u-proceduri/zakoni-u-proceduri.1037.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна Скупштина Републике Србије, Извештаји, http://www.parlament.gov.rs/akti/izvestaji-/izvestaji-.1785.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Loh, C. G. (2011). Assessing and interpreting non-conformance in land-use planning implementation. Planning Practice and Research, 26/2011, 271–287.
Mehra, S. et al, (2022). Impact of Construction Material on Environment. Ecological and Health Effects of Building Materials, 427–442.
Nagaraju, К., Stuti, G. (2023). Impact of construction activities on environment. International journal of engineering technologies and management research, 10/2023, 17–24.
Nikolić, D., Pantić, М., Jokić, В. (2021). Urban and Spatial Planning: Pragmatic Considerations for Plan Implementation Improvements (A Case Study of the City of Bor). SAGE Open Journal, 1/ 2021, 1–14.
Pisarić, M. (2013). Environmental Impact Assessment of the Effects of Certain Projects in EU Court of Justice, 21. International Conference Ecological Truth. Bor: Technical Faculty, 4–7 June, 2013, 477–484.
Симовић, М. (2022). Превенција природних катастрофа и заштита природних ресурса. Гласник АКВ, 3/2022, 909–963.
Hersperger, А. М. et al, (2019). Understanding strategic spatial planning to effectively guide development of urban regions. Cities, 94/2019, 96–105.
Hersperger, А. М. et al, (2018). Urban land-use change: The role of strategic spatial planning. Global Environmental Change, 51/2018, 32–42.
Шкулић, М. (2023). Уставноправна заштита животне средине. Гласник АКВ, бр. 4/2023, 1187–1250.
Правни извори
Закон о стратешкој процени утицаја (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 88/2010);
Закон о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 36/2009);
Закон о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009);
Законом о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009. – 105, 81/2009. – испр., 64/2010. – одлука УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013. – одлука УС, 50/2013. – одлука УС), 98/2013. – одлука УС, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019. – др. закон, 9/2020, 52/2021и 62/2023);
Закон о Просторном плану Републике Србије од 2010. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 88/2010);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 24/2011);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи ((Службени гласник РС, бр. 132/2014);
Закон о планском систему Републике Србије (Службени гласник РС, бр. 30/2018);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 83/2018);
Закон о министарствима (Службени гласник РС, бр. 28/2020, 116/2022, 92/2023. - др. закон);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 62/2023);
Уредбе о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја и Листе пројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр.114/2008);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2011. до 2015. године (Службени гласник РС, бр. 102/2011);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2016. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 104/2016);
Уредбе о локацијским условима (Службени гласник РС, бр. 87/2023);
Уредба о изменама и допунама Уредбе о утврђивању просторног плана подручја посебне намене система хидроелектрана на Ибру (Службени гласник РС, бр. 88/2024);
Правилник о садржини захтева о потреби процене утицаја и садржини захтева за одређивање обима и садржаја студије о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 69/2005);
Правилником о садржини, начину и поступку израде докумената просторног и урбанистичког планирања (Службени гласник РС, бр. 32/2019);
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке документације према класи и намени објеката (Службени гласник РС, бр. 96/2023);
Одлука о изради Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године (Службени гласник РС, бр. 48/2019);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Стратегије одрживог урбаног развоја Републике Србије до 2030. године са Акционим планом за период од 2023. до 2025. године на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2022);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру на животну средину (Службени гласник РС, бр. 65/2023);
Одлука о изради измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру (Службени гласник РС, бр. 71/2023);
Национални програм заштите животне средине (Службени гласник РС, бр. 12/10).
Други извори
Агенција за заштиту животне средине, „Животна средина у Србији 2004-2019“, 2019, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Jubilarna-Publikacija-2004-2019.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Извештај о стању животне средине у Републици Србији за 2022. годину“, 2023, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/ZivotnaSredina2022.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Годишњи извештај о стању квалитета ваздуха у Републици Србији 2023. године“, 2024, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Vazduh2023.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенцијa за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Документа за спровођење просторних планова и извештаји о остваривању, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%b0%d0%bb%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82% d0%be%d1%80%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd% d0%be%d0%b2%d0%b8/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агeнција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Рани јавни увид и јавни увид, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4-%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Просторни план Републике Србије до 2035. године, https://www.appurs.gov.rs/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD-%D1%80%D0%B5%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5-%D1%81%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%98%D0%B5/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Предлози закона за време мандата Владе Републике Србије изабране 28. октобра 2020. године, https://www.srbija.gov.rs/dokument/493942/predlozi-zakona-za-vreme-mandata-vlade-republike-srbije-izabrane-28-oktobra-2020-godine.php (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештаји о раду Владе, https://www.srbija.gov.rs/prikaz/583756 (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о остваривању Просторног плана Републике Србије и стању просторног развоја 2014, 2015, http://www.parlament.gov.rs/upload/ archive/files/cir/pdf/izvestaji/2017/02-3687_15_Izvestaj.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о раду Владе за 2021, 2022, https://www.srbija.gov.rs/extfile/sr/ 660076/izvestaj-o-radu-vlade-za-2021_cyr.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/PPRS%20Nacrt.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Извештаја о стратешкој процени утицаја Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године на животну средину, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/Strateska%20 procena%20PPRS.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство заштите животне средине, „Нацрт Стратегије заштите животне средине – зелена агенда за Републику Србију за период 2024–2033. године“, 2024, https://ekologija.gov.rs/informacije-od-javnog-znacaja/javne-rasprave/javni-poziv-za-ucesce-javnosti-u-procesu-konsultacija-u-vezi-sa-izradom-strategije-zastite-zivotne-sredine-zelena-agenda-republike-srbije-za-period-2024-2033-godine (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна скупштина, Закони у процедури, http://www.parlament.gov.rs/akti/zakoni-u-proceduri/zakoni-u-proceduri.1037.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна Скупштина Републике Србије, Извештаји, http://www.parlament.gov.rs/akti/izvestaji-/izvestaji-.1785.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Published
2025/06/13
Section
Originalni naučni rad
Autori koji objavljuju u ovom časopisu pristaju na sledeće uslove:
- Autori zadržavaju autorska prava i pružaju časopisu pravo prvog objavljivanja rada i licenciraju ga "Creative Commons Attribution licencom" koja omogućava drugima da dele rad, uz uslov navođenja autorstva i izvornog objavljivanja u ovom časopisu.
- Autori mogu izraditi zasebne, ugovorne aranžmane za neekskluzivnu distribuciju članka objavljenog u časopisu (npr. postavljanje u institucionalni repozitorijum ili objavljivanje u knjizi), uz navođenje da je članak izvorno objavljen u ovom časopisu.
- Autorima je dozvoljeno da postave objavljeni članak onlajn (npr. u institucionalni repozitorijum ili na svoju internet stranicu) pre ili tokom postupka prijave rukopisa, s obzirom da takav postupak može voditi produktivnoj razmeni ideja i ranijoj i većoj citiranosti objavljenog članka.