Narušavanje životne sredine kroz (ne)plansku i (ne)zakonitu gradnju
Ključne reči:
prostorno planiranje, izgradnja, zaštita životne sredine, strateška procena uticaja na životnu sredinu, procena uticaja na životnu sredinu
Sažetak
U Srbiji je planiranje, uređenje i korišćenje prostora, te izgradnja objekata i vršenje građevinskih radova regulisano Zakonom o planiranju i izgradnji, koji nalaže da prostorni i urbanistički planovi moraju biti u skladu sa Prostornim planom Republike Srbije, kao osnovnim i najvišim dokumentom u ovoj oblasti planiranja, a koji u isto vreme u planskom sistemu Republike Srbije predstavlja dokument razvojnog planiranja sa kojim moraju biti usklađene sve strategije i drugi dokumenti javne politike. Međutim, dugoročne osnove organizacije, uređenja, korišćenja i zaštite prostora Republike Srbije u cilju usaglašavanja ekonomskog i socijalnog razvoja sa prirodnim, ekološkim i kulturnim potencijalima i ograničenjima na njenoj teritoriji bile su utvrđene za period od 2010. do 2020. – ne i nakon toga. Shodno tome, autor kroz prizmu uticaja na životnu sredinu sagledava strateško-razvojnu i opštu regulatornu funkciju Prostornog plana Republike Srbije. U vezi sa tim analizira i adekvatnost rešenja iz Zakona o planiranju i izgradnji i podzakonskih akata, te njihovu usklađenost s pravilima o strateškoj proceni uticaja planova na životnu sredinu i o proceni uticaja projekata na životnu sredinu, a posebno imajući u vidu da je samim Zakonom izričito predviđeno da se neće primenjivati odredbe drugih zakona kojima se na drugačiji način uređuju pitanja koja su predmet njegovog uređivanja, osim zakona i propisa kojima se uređuje zaštita životne sredine.
Reference
Živković, M., Milenković, M. (2012). Značaj procene uticaja za urbanističko planiranje. Ekologija i pravo. Beograd: Institut za uporedno pravo Pravnog fakulteta Univerziteta Union, 184–210.
Loh, C. G. (2011). Assessing and interpreting non-conformance in land-use planning implementation. Planning Practice and Research, 26/2011, 271–287.
Mehra, S. et al, (2022). Impact of Construction Material on Environment. Ecological and Health Effects of Building Materials, 427–442.
Nagaraju, К., Stuti, G. (2023). Impact of construction activities on environment. International journal of engineering technologies and management research, 10/2023, 17–24.
Nikolić, D., Pantić, М., Jokić, В. (2021). Urban and Spatial Planning: Pragmatic Considerations for Plan Implementation Improvements (A Case Study of the City of Bor). SAGE Open Journal, 1/ 2021, 1–14.
Pisarić, M. (2013). Environmental Impact Assessment of the Effects of Certain Projects in EU Court of Justice, 21. International Conference Ecological Truth. Bor: Technical Faculty, 4–7 June, 2013, 477–484.
Симовић, М. (2022). Превенција природних катастрофа и заштита природних ресурса. Гласник АКВ, 3/2022, 909–963.
Hersperger, А. М. et al, (2019). Understanding strategic spatial planning to effectively guide development of urban regions. Cities, 94/2019, 96–105.
Hersperger, А. М. et al, (2018). Urban land-use change: The role of strategic spatial planning. Global Environmental Change, 51/2018, 32–42.
Шкулић, М. (2023). Уставноправна заштита животне средине. Гласник АКВ, бр. 4/2023, 1187–1250.
Правни извори
Закон о стратешкој процени утицаја (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 88/2010);
Закон о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 36/2009);
Закон о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009);
Законом о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009. – 105, 81/2009. – испр., 64/2010. – одлука УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013. – одлука УС, 50/2013. – одлука УС), 98/2013. – одлука УС, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019. – др. закон, 9/2020, 52/2021и 62/2023);
Закон о Просторном плану Републике Србије од 2010. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 88/2010);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 24/2011);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи ((Службени гласник РС, бр. 132/2014);
Закон о планском систему Републике Србије (Службени гласник РС, бр. 30/2018);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 83/2018);
Закон о министарствима (Службени гласник РС, бр. 28/2020, 116/2022, 92/2023. - др. закон);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 62/2023);
Уредбе о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја и Листе пројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр.114/2008);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2011. до 2015. године (Службени гласник РС, бр. 102/2011);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2016. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 104/2016);
Уредбе о локацијским условима (Службени гласник РС, бр. 87/2023);
Уредба о изменама и допунама Уредбе о утврђивању просторног плана подручја посебне намене система хидроелектрана на Ибру (Службени гласник РС, бр. 88/2024);
Правилник о садржини захтева о потреби процене утицаја и садржини захтева за одређивање обима и садржаја студије о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 69/2005);
Правилником о садржини, начину и поступку израде докумената просторног и урбанистичког планирања (Службени гласник РС, бр. 32/2019);
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке документације према класи и намени објеката (Службени гласник РС, бр. 96/2023);
Одлука о изради Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године (Службени гласник РС, бр. 48/2019);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Стратегије одрживог урбаног развоја Републике Србије до 2030. године са Акционим планом за период од 2023. до 2025. године на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2022);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру на животну средину (Службени гласник РС, бр. 65/2023);
Одлука о изради измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру (Службени гласник РС, бр. 71/2023);
Национални програм заштите животне средине (Службени гласник РС, бр. 12/10).
Други извори
Агенција за заштиту животне средине, „Животна средина у Србији 2004-2019“, 2019, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Jubilarna-Publikacija-2004-2019.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Извештај о стању животне средине у Републици Србији за 2022. годину“, 2023, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/ZivotnaSredina2022.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Годишњи извештај о стању квалитета ваздуха у Републици Србији 2023. године“, 2024, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Vazduh2023.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенцијa за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Документа за спровођење просторних планова и извештаји о остваривању, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%b0%d0%bb%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82% d0%be%d1%80%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd% d0%be%d0%b2%d0%b8/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агeнција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Рани јавни увид и јавни увид, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4-%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Просторни план Републике Србије до 2035. године, https://www.appurs.gov.rs/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD-%D1%80%D0%B5%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5-%D1%81%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%98%D0%B5/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Предлози закона за време мандата Владе Републике Србије изабране 28. октобра 2020. године, https://www.srbija.gov.rs/dokument/493942/predlozi-zakona-za-vreme-mandata-vlade-republike-srbije-izabrane-28-oktobra-2020-godine.php (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештаји о раду Владе, https://www.srbija.gov.rs/prikaz/583756 (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о остваривању Просторног плана Републике Србије и стању просторног развоја 2014, 2015, http://www.parlament.gov.rs/upload/ archive/files/cir/pdf/izvestaji/2017/02-3687_15_Izvestaj.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о раду Владе за 2021, 2022, https://www.srbija.gov.rs/extfile/sr/ 660076/izvestaj-o-radu-vlade-za-2021_cyr.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/PPRS%20Nacrt.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Извештаја о стратешкој процени утицаја Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године на животну средину, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/Strateska%20 procena%20PPRS.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство заштите животне средине, „Нацрт Стратегије заштите животне средине – зелена агенда за Републику Србију за период 2024–2033. године“, 2024, https://ekologija.gov.rs/informacije-od-javnog-znacaja/javne-rasprave/javni-poziv-za-ucesce-javnosti-u-procesu-konsultacija-u-vezi-sa-izradom-strategije-zastite-zivotne-sredine-zelena-agenda-republike-srbije-za-period-2024-2033-godine (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна скупштина, Закони у процедури, http://www.parlament.gov.rs/akti/zakoni-u-proceduri/zakoni-u-proceduri.1037.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна Скупштина Републике Србије, Извештаји, http://www.parlament.gov.rs/akti/izvestaji-/izvestaji-.1785.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Loh, C. G. (2011). Assessing and interpreting non-conformance in land-use planning implementation. Planning Practice and Research, 26/2011, 271–287.
Mehra, S. et al, (2022). Impact of Construction Material on Environment. Ecological and Health Effects of Building Materials, 427–442.
Nagaraju, К., Stuti, G. (2023). Impact of construction activities on environment. International journal of engineering technologies and management research, 10/2023, 17–24.
Nikolić, D., Pantić, М., Jokić, В. (2021). Urban and Spatial Planning: Pragmatic Considerations for Plan Implementation Improvements (A Case Study of the City of Bor). SAGE Open Journal, 1/ 2021, 1–14.
Pisarić, M. (2013). Environmental Impact Assessment of the Effects of Certain Projects in EU Court of Justice, 21. International Conference Ecological Truth. Bor: Technical Faculty, 4–7 June, 2013, 477–484.
Симовић, М. (2022). Превенција природних катастрофа и заштита природних ресурса. Гласник АКВ, 3/2022, 909–963.
Hersperger, А. М. et al, (2019). Understanding strategic spatial planning to effectively guide development of urban regions. Cities, 94/2019, 96–105.
Hersperger, А. М. et al, (2018). Urban land-use change: The role of strategic spatial planning. Global Environmental Change, 51/2018, 32–42.
Шкулић, М. (2023). Уставноправна заштита животне средине. Гласник АКВ, бр. 4/2023, 1187–1250.
Правни извори
Закон о стратешкој процени утицаја (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 88/2010);
Закон о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2004. и 36/2009);
Закон о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009);
Законом о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 72/2009. – 105, 81/2009. – испр., 64/2010. – одлука УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013. – одлука УС, 50/2013. – одлука УС), 98/2013. – одлука УС, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019. – др. закон, 9/2020, 52/2021и 62/2023);
Закон о Просторном плану Републике Србије од 2010. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 88/2010);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 24/2011);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи ((Службени гласник РС, бр. 132/2014);
Закон о планском систему Републике Србије (Службени гласник РС, бр. 30/2018);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 83/2018);
Закон о министарствима (Службени гласник РС, бр. 28/2020, 116/2022, 92/2023. - др. закон);
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи (Службени гласник РС, бр. 62/2023);
Уредбе о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја и Листе пројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр.114/2008);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2011. до 2015. године (Службени гласник РС, бр. 102/2011);
Уредба о утврђивању Програма имплементације Просторног плана Републике Србије од 2010. до 2020. године, за период од 2016. до 2020. године (Службени гласник РС, бр. 104/2016);
Уредбе о локацијским условима (Службени гласник РС, бр. 87/2023);
Уредба о изменама и допунама Уредбе о утврђивању просторног плана подручја посебне намене система хидроелектрана на Ибру (Службени гласник РС, бр. 88/2024);
Правилник о садржини захтева о потреби процене утицаја и садржини захтева за одређивање обима и садржаја студије о процени утицаја на животну средину (Службени гласник РС, бр. 69/2005);
Правилником о садржини, начину и поступку израде докумената просторног и урбанистичког планирања (Службени гласник РС, бр. 32/2019);
Правилник о садржини, начину и поступку израде и начину вршења контроле техничке документације према класи и намени објеката (Службени гласник РС, бр. 96/2023);
Одлука о изради Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године (Службени гласник РС, бр. 48/2019);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Стратегије одрживог урбаног развоја Републике Србије до 2030. године са Акционим планом за период од 2023. до 2025. године на животну средину (Службени гласник РС, бр. 135/2022);
Одлука о неприступању изради стратешке процене утицаја измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру на животну средину (Службени гласник РС, бр. 65/2023);
Одлука о изради измена и допуна Просторног плана подручја посебне намене система хидроелектране на Ибру (Службени гласник РС, бр. 71/2023);
Национални програм заштите животне средине (Службени гласник РС, бр. 12/10).
Други извори
Агенција за заштиту животне средине, „Животна средина у Србији 2004-2019“, 2019, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Jubilarna-Publikacija-2004-2019.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Извештај о стању животне средине у Републици Србији за 2022. годину“, 2023, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/ZivotnaSredina2022.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за заштиту животне средине, „Годишњи извештај о стању квалитета ваздуха у Републици Србији 2023. године“, 2024, https://sepa.gov.rs/wp-content/uploads/2024/10/Vazduh2023.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенцијa за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Документа за спровођење просторних планова и извештаји о остваривању, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%b0%d0%bb%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82% d0%be%d1%80%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd% d0%be%d0%b2%d0%b8/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агeнција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Рани јавни увид и јавни увид, https://www.appurs.gov.rs/%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4-%d0%b8-%d1%98%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d0%b8-%d1%83%d0%b2%d0%b8%d0%b4/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Агенција за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, Просторни план Републике Србије до 2035. године, https://www.appurs.gov.rs/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD-%D1%80%D0%B5%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5-%D1%81%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%98%D0%B5/ (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Предлози закона за време мандата Владе Републике Србије изабране 28. октобра 2020. године, https://www.srbija.gov.rs/dokument/493942/predlozi-zakona-za-vreme-mandata-vlade-republike-srbije-izabrane-28-oktobra-2020-godine.php (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештаји о раду Владе, https://www.srbija.gov.rs/prikaz/583756 (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о остваривању Просторног плана Републике Србије и стању просторног развоја 2014, 2015, http://www.parlament.gov.rs/upload/ archive/files/cir/pdf/izvestaji/2017/02-3687_15_Izvestaj.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Влада, Извештај о раду Владе за 2021, 2022, https://www.srbija.gov.rs/extfile/sr/ 660076/izvestaj-o-radu-vlade-za-2021_cyr.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/PPRS%20Nacrt.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Нацрт Извештаја о стратешкој процени утицаја Просторног плана Републике Србије од 2021. до 2035. године на животну средину, 2021, https://www.mgsi.gov.rs/sites/default/files/Strateska%20 procena%20PPRS.pdf (приступљено: 3. 11. 2024).
Министарство заштите животне средине, „Нацрт Стратегије заштите животне средине – зелена агенда за Републику Србију за период 2024–2033. године“, 2024, https://ekologija.gov.rs/informacije-od-javnog-znacaja/javne-rasprave/javni-poziv-za-ucesce-javnosti-u-procesu-konsultacija-u-vezi-sa-izradom-strategije-zastite-zivotne-sredine-zelena-agenda-republike-srbije-za-period-2024-2033-godine (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна скупштина, Закони у процедури, http://www.parlament.gov.rs/akti/zakoni-u-proceduri/zakoni-u-proceduri.1037.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Народна Скупштина Републике Србије, Извештаји, http://www.parlament.gov.rs/akti/izvestaji-/izvestaji-.1785.html (приступљено: 3. 11. 2024).
Objavljeno
2025/06/13
Rubrika
Originalni naučni rad
Autori koji objavljuju u ovom časopisu pristaju na sledeće uslove:
- Autori zadržavaju autorska prava i pružaju časopisu pravo prvog objavljivanja rada i licenciraju ga "Creative Commons Attribution licencom" koja omogućava drugima da dele rad, uz uslov navođenja autorstva i izvornog objavljivanja u ovom časopisu.
- Autori mogu izraditi zasebne, ugovorne aranžmane za neekskluzivnu distribuciju članka objavljenog u časopisu (npr. postavljanje u institucionalni repozitorijum ili objavljivanje u knjizi), uz navođenje da je članak izvorno objavljen u ovom časopisu.
- Autorima je dozvoljeno da postave objavljeni članak onlajn (npr. u institucionalni repozitorijum ili na svoju internet stranicu) pre ili tokom postupka prijave rukopisa, s obzirom da takav postupak može voditi produktivnoj razmeni ideja i ranijoj i većoj citiranosti objavljenog članka.