ЛОКАЛНА ДЕМОКРАТИЈА И ОБЛИЦИ ДИРЕКТНОГ УЧЕШЋА ГРАЂАНА У ВЛАСТИ
Sažetak
Предмет овог рада су институције непосредне демократије на локалном нивоу у Србији, с циљем анализе важећих решења (de lege lata) и унапређења правног оквира (de lege ferenda). Локална демократија је вишезначан термин. У ширем смислу, представља право грађана да учествују у власти на локалном нивоу. Уже посматрано, овај појам се поистовећује са локалном самоуправом (децентрализацијом) и непосредним учешћем грађана у вршењу власти. Локална демократија развија се под утицајем традиције, друштвено-економских претпоставки, правног (нормативног) оквира и политичког амбијента. Осим избора локалних представника власти (представничка локална демократија), основни институционални канали локалне демократије јесу облици директног учешћа грађана у доношењу одлука, као што су референдум и народна иницијатива. Непосредна демократија у локалним заједницама једна је од претпоставки квалитета локалне демократије.
Пракса учешћа грађана у вршењу власти и управљању на локалном нивоу показатељ је и развитка локалне демократије у Србији. У јединицама локалне самоуправе, примена референдума, народне иницијативе, зборова и других институција директне демократије је сиромашна. Такво стање локалне демократије последица је интеракције више чинилаца. На основу емпиријских података, компаративног искустава и правних стандарда предлажу се решења за делотворнију партиципацију грађана у политичким процесима и контролу локалне власти у јединицама локалне самоуправе.
Reference
Алимпић, Душан. 2021. Управне власти у старој српској царевини, Београд: Издавачка књижарница „Напредак”.
Вујадиновић, Петар. 2010. Анализа система месне самоуправе. Београд: Стална конференција градова и општина.
Закон о главном граду [ЗГГ], „Службени гласник РС”, бр. 129/07, 83/14 – др. закон,
101/16 – др. закон, 37/19, 111/21 – др. закон.
Закон о градским општинама, „Службене новине Краљевине Југославије”, бр. 160/1934.
Закон о локалној самоуправи [ЗЛС/07], „Службени гласник РС”, бр. 129/07, 83/14 – др. закон, 101/16 – др. Закон, 47/18, 111/21 – др. закон.
Закон о локалној самоуправи [ЗЛС/02], „Службени гласник РС”, бр. 9/02, 33/04, 135/04 и 62/06.
Закон о локалној самоуправи [ЗЛС/99], „Службени гласник РС”, бр. 49/99 и 27/01.
Закон о општинама [ЗОО], „Службене новине Краљевине Југославије”, бр. 85/1933.
Закон о референдуму и народној иницијативи [ЗРНИ/21], „Службени гласник РС”, бр. 111/21 и 119/21.
Закон о референдуму и народној иницијативи [ЗРНИ/94], „Службени гласник РС”, бр. 48/94 и 11/98.
Закон о територијалног организацији Републике Србије и локалној самоуправи [ЗТОРС/91], „Службени гласник РС”, бр. 47/91.
Закон о територијалној организацији Републике Србије и локалној самоуправи [ЗТОРС/11], „Службени гласник РС”, бр. 47/11 и 93/12.
Закон о финансирању локалне самоуправе, „Службени гласник РС”, бр. 62/06, 47/11,
93/12, 83/16, 104/16 – др. закон, 95/18 – др. закон и 111/21 – др. закон.
Маринковић, Радивоје. 1998. Локална самоуправа – старе и нове недоумице. Београд: Институт за политичке студије.
Марковић, Ратко. 2016. Уставно право, двадесет прво поновљено издање. Београд:
Правни факултет и Службени гласник.
Милосављевић, Богољуб. 2015. Два века локалне самоуправе у Србији: развој законодавства 1804–2014. Београд: Стална конференција градова и општина.
Милосављевић, Богољуб, и Јеринић Јелена. 2020. Коментар Закона о локалној самоуправи. Београд: Службени гласник.
Новаковић, Стојан. 1891. Село: из дела: Народ и земља у старој српској држави. Београд: Српска краљевска академија.
Радојевић, Мијодраг. 2023. „О облицима непосредне демократије – између идеала, традиције и садашњости”, У Право између идеала и стварности, ур. Душко Челић и Страхиња Миљковић, 91–110. Косовска Митровица: Правни факултет, Универзитет у Приштини са привременим седиштем у Косовској Митровици; Београд: Институт за упоредно право.
Свирчевић, Мирослав. 2011. Локална управа и развој модерне српске државе, Београд: Балканолошки институт Српске академије наука и уметности.
Станковић, Марко. 2018. Локална самоуправа, друго измењено и допуњено издање. Београд: Правни факултет Универзитета у Београду.
Устав Републике Србије, „Службени гласник РС”, бр. 98/06.
Устав Републике Србије, „Службени гласник РС”, број 1/90.
Altman, David. 2011. Direct Democracy Worldwide, Cambridge: Cambridge University
Press.
Centar za istraživanje, transparentnost i odgovornost (CRTA), 2018. Narodna inicijativa u
fioci: analiza kolektivnog učešća građana u procesu donošenja odluka,
Beograd: CRTA.
Council of Europe, Recommendation CM/Rec(2018)4 of the Committee of Ministers to
member States on the participation of citizens in local public life (Adopted by the
Committee of Ministers on 21 March 2018), https://rm.coe.int/16807954c3
Dal, Robert. 1999. Demokratija i njeni kritičarari. Podgorica: CID.
European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), CDL-AD(2020)031, Revised guelilines on the holding of Referendum, https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2020)031-e.
Fridrih, Karl. 2005. Konstitucionalna demokratija. Podgorica: CID.
Guzina, Ružica. 1966. Opština u Kneževini i Kraljevini Srbiji – I deo 1804–1839. Beograd:
Institut za pravnu istoriju.
Guzina, Ružica. 1976. Opština u Srbiji, 1839–1818. Beograd: Rad.
Klačar, Bojan, 2011. „Istraživanje obima i intenziteta neposrednog učešća građana kroz
referendume, građanske inicijative i zborove građana”. U Neposredno učešće građana
u upravljanju lokalnom zajednicom – problemi, izazovi i preporuke za unapređenje
procesa, Miloš Mojsilović, Bojan Klačar, Violeta Sretenović, Jelena, Žegarac i Nada,
Radović. 39–52. Beograd: Misija OEBS u Srbiji.
Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope, Evropska povelja o lokalnoj samoupravi, 2020. https://rm.coe.int/european-charter-of-local-self-government-ser-a6/16808d7afc
Koprić, Ivan, and Klarić, Mirko, 2015. “New Developments in Local Democracy in Croatia.”
Croatian and comparative public administration 15(2): 389–414.
Laviniu Florin Ușvat. 2017. “Local Referendum – mechanism of the participative
Democracy”, European Journal of Social Sciences, 11(2): 206–218.
doi:10.26417/ejser.v11i2.p205-217.
Loughlin, John, Eliseo Aja, Bullmann Udo, Hendriks Frank, Lidström, Seller Daniel. 1999.
Regional and local democracy in the European Union. Brussels: Committee of the
Regions.
Matsusaka, John. 2020. Let the People Rule – How Direct Democracy can meet the Рopulist
challenge, Princeton: Princeton University Press.
Pratchett Lawrence and Wilson David. 1996. “Local Government under Siege.” In Local
Democracy and Local Government. eds. Lawrence Pratchett and David Wilson,
1–19. London: Macmillan Press LTD.
Pratchett Lawrence and Wilson David. 1996. “What Future for Local Democracy?.” In Local
Democracy and Local Government, eds. Lawrence Pratchett and David Wilson, 229–
208–249. London: Macmillan Press LTD.
SKGO. 2006. Neposredno učešće građana u javnom životu na lokalnom nivou. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.
Stanković, Marko, 2022. Lokalna demokratija u svetlosti donošenja novog Zakona o
referendumu i narodnoj inicijativi, U Sudski postupak – pravda i pravičnost, Zbornik
radova 35. Susreta Kopaoničke škole prirodnog prava, ur. Jelena Perović Vujačić.
657–667. Beograd: Kopaonička škola prirodnog prava, Beograd.
Schiller, Theo. 2011. “Local Direct Democracy in Europe – a comparative overiew.” In Local
Direct Democracy in Europe, ed. Schiller Theo, 9–29. Wiesbaden: Springer.
Vasović, Vučina. 2002. „Lokalna zajednica i demokratija”. U Lokalna demokratija – stanje i perspektive, ur. Mijat Damnjanović, 39–80. Beograd: Magna agenda.
Wollmann, Hellmut. 2003. “German local government under the double impact of democratic
and administrative reforms.” In Reforming Local Government in Europe – Closing the
Gap between Democracy and Efficiency, eds. Norbert Kersting and Angelika Vetter, 85–112. Wiesbaden: Springer Fachmedien GmbH.
