Opšti pogled na karakter upravnog spora u prvoj jugoslovenskoj državi
Sažetak
Текст представља покушај да се коришћењем дескриптивног и евалуативног метода поново тестирају поједине ауторске хипотезе поводом карактера управног спора у првој југословенској држави. У првом делу рада читаоци се укратко подсећају на основне теоријске поставке које се тичу појма, предмета и класификација управног спора. Други део рада представља осврт на нормативни оквир и прихваћена законска решења у анализираном периоду. У трећем делу рада аутор се осврће на значајније доктринарне дилеме о овом питању. У последњем делу, уместо закључка, нуди се поједностављена оцена карактера и правне природе управног спора у наведеном раздобљу.
Закључује се да је прва југословенска држава поседовала систем управносудске контроле управе који је припадао групи европско-континенталних система. Управни судови и Државни савет нису се сматрали делом судске, већ управне власти (попут њихових француских узора). Предмет управног спора био је одређен комбинацијом метода генералне клаузуле са методом негативне енумерације. Спор је био дефинисан као субјективни спор о законитости акта управе. Но, практично је постојао и објективни управни спор. Може се прихватити да је законодавство у наведеном периоду било оплемењено и постојањем облика пуне јурисдикције.
Сви доктринарни осврти који говоре у прилог оцене да се овај период може сагледати као златни период српске управносудске теорије и праксе имају своје утемељење и чине се примереним. Благодарећи, између осталог, и постојању установе управног судства, можемо се поносити својом управноправном прошлошћу, како у погледу законодавне активности, тако и у погледу теорије која је о томе пружила свој прегнантан суд. Особито би се могли подичити баштином двостепеног управно-судског поступка јер поступак по жалби на одлуке управних судова многе државе немају ни данас. Mеђу тим државама је, нажалост, и данашња Србија.
Но, у домаћој стручној јавности је пре извесног времена исказана, па и формализована тежња „повратку“ у двостепеност, чиме би се оживело раније прихваћено и, свакако, напредно решење. Будући да се Стратегијом развоја правосуђа за период 2020-2025. године ради унапређења ефикасности рада управног судства предвиђа двостепени управносудски поступак, оправдано можемо очекивати његово законско уређивање у блиској будућности. Поглед на нашу управносудску традицију може се, тако, учинити и као један извор надахнућа за предстојеће законодавно делање
Reference
Aleksić, Miodrag. 1991. „Pravna sredstva u upravnom sporu“ [Legal remedies in an administrative dispute]. PhD diss. University of Belgrade.
Bačanin, Nevenka. 1996. „Razvoj administrativnog sudstva u Srbiji i Jugoslaviji do 1941“ [Development of the administrative judiciary in Serbia and Yugoslavia until 1941]. In Srbija i evropsko pravo : knjiga I, ed. Dragoljub Stojanović, 205–216. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
Bačanin, Nevenka. 2000. Upravno pravo [Administrative law]. Kragujevac: Pravni fakultet.
Bačanin, Nevenka. 2010. „Razlozi donošenja Zakona o upravnim sporovima“ [Reasons for passing the Law on Administrative Disputes]. In Pravni sistem Srbije i standardi Evropske unije i Saveta Evrope, Knj. 5, ed. Stanko Bejatović, 19–31. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
Bačanin, Nevenka. 2011. Upravno pravo. Knj. 1, Uvodna i organizaciona pitanja [Administrative Law. Bk. 1, Introductory and organizational questions]. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
Braibant, Guy. 2002. Administrativno pravo Francuske [Administrative Law of France]. Beograd; Podgorica: Službeni list SRJ; CID.
Cucić, Vuk. 2015. „Upravni spor pune jurisdikcije : modeli i vrste” [Administrative dispute of full jurisdiction: models and types]. PhD diss. University of Belgrade.
Cucić, Vuk. 2019. “Historical and contemporary development of judical control of administration in Serbia.” In Identitetski preobražaj Srbije : prilozi Projektu 2018 : kolektivna monografija, eds. Ivana Krstić and Maja Lukić, 181–202. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu : Centar za izdavaštvo i informisanje.
Cucić, Vuk. 2019. Uprava u stihu, reči i slici [Administration in verses, words and pictures]. Beograd: Službeni glasnik.
Danić, Danilo. 1922. „O pravnom karakteru administrativnog spora“ [On the legal character of the administrative dispute]. Arhiv za pravne i društvene nauke IV drugo kolo (2): 106–120.
Danić, Danilo. 1926. Razvitak administrativnog sudstva u Srbiji : i druge skupljene rasprave iz javnog prava [Development of the administrative judiciary in Serbia : and other collected discussions from public law]. Beograd: Geca Kon.
Davinić, Marko. 2017. „Dvostepeno upravno sudstvo u Kraljevini Jugoslaviji : normativni okvir i praksa“ [Two-level administrative judiciary in the Kingdom of Yugoslavia: normative framework and practice]. Pravni život 66 (10): 283–298.
Davinić, Marko. 2020. „Organizacija i delovanje upravnih sudova u novoj državi“ [Organization and operation of administrative courts in the new state]. In Sto godina od ujedinjenja : formiranje države i prava, eds. Boris Begović and Zoran S. Mirković), 143–169. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu : Centar za izdavaštvo i informisanje.
Decree on the Rules of Order at the Council of State and Administrative Courts, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes“, No. 196 of 6th September 1922.
Dimitrijević, Pavle., and Ratko Marković. 1986. Upravno pravo : I [Administrative law : I]. Beograd: Službeni list SFRJ.
Dimitrijević, Predrag. 2019. Upravno pravo : opšti deo, 5. izdanje [Administrative law : general part, 5th edition]. Niš: Medinvest.
Dimitrijević, Predrag., and Jelena Vučković. 2021. „Upravno-sudska žalba u ustavno-pravnoj tradiciji na prostoru Srbije i de lege ferenda“ [Administrative-judicial appeal in the constitutional-legal tradition in Serbia and de lege ferenda]. Serbian Political Thought 72 (2): 251–270. doi: https://doi.org/10.22182/spm.7222021.12
Đanić Čeko, Ana. 2021. „Razvoj pravne zaštite građana putem žalbe u upravnom sporu u Hrvatskoj“ [Development of legal protection of citizens through appeals in administrative disputes in Croatia]. Croatian and Comparative Public Administration 21 (3): 489–528. doi: https://doi.org/10.31297/hkju.21.3.3
Đerđa, Dario., and David Kryska. 2018. „Neka rješenja upravnog spora u usporednom pravu: kako unaprediti hrvatski upravni spor“ [Some solutions to administrative disputes in comparative law: how to improve Croatian administrative disputes]. Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 39 (1): 91–126. doi: https://doi.org/10.30925/zpfsr.39.1.3
Jerinić, Jelena. 2011. „Sudska kontrola uprave u našem i uporednom pravu“ [Judicial control of administration in our law and in comparative law]. PhD diss. Union University.
Jerinić, Jelena. 2012. Sudska kontrola uprave [Judicial control of administration]. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta Union; Službeni glasnik.
Jovanović, Slobodan. 1924, Ustavno pravo Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca [Constitutional law of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes]. Beograd: Izdavačka knjižarnica Gece Kona.
Jovanović, Zoran., and Stefan Andonović, 2021. „Upravno sudstvo prema Vidovdanskom ustavu“ [Administrative judiciary according to Vidovdan Constitution]. In 100 godina od Vidovdanskog ustava, eds. Srđan Đorđević and Jelena Vučković, 233–245. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
Jovičić, Miodrag. 1999. Leksikon srpske ustavnosti : 1804-1918 [Lexicon of Serbian constitutionalism : 1804-1918]. Beograd: Filip Višnjić.
Jurkovič, Joso. 1936. „Administrativni spor po našem pravu“ [Administrative dispute under our law]. Slovenski pravnik 50 (1-2): 1–17.
Kostić, Lazo. 1939. Administrativno pravo Kraljevine Jugoslavije : knjiga treća : nadziranje uprave [Administrative law of the Kingdom of Yugoslavia: book 3: supervision of the administration]. Beograd: Izdavačko i knjižarsko preduzeće Geca Kon a.d.
Košutić, Budimir. 1973. „Sudska presuda kao izvor prava“ [A court verdict as a source of law]. PhD diss. University of Belgrade.
Krbek, Ivo. 1929. Upravno pravo. Knj. 1, Uvodna i osnovna pitanja [Administrative Law. Bk. 1, Introductory and fundamental questions]. Zagreb: Jugoslovenska štampa.
Krbek, Ivo. 1937. Diskreciona ocjena [Discretionary assessment]. Zagreb: JAZU.
Krbek, Ivo. 1962. Pravo jugoslavenske javne uprave. Knj. 3, Funkcioniranje i upravni spor [Law of Yugoslav public administration. Bk. 3, Functioning and administrative dispute]. Zagreb: Birotehnički izdavački zavod.
Krstić, Mihailo. 1935. Političko upravni zbornik zakona, uredaba i pravilnika : knjiga I [Political administrative collection of laws, ordinances and regulations: book I]. Beograd: [s.n.].
Koprić, Ivan. 2006. „Upravno sudovanje na području bivše Jugoslavije“ [Administrative litigation in the territory of the former Yugoslavia]. Croatian and Comparative Public Administration 6 (1): 223–239.
Kumanudi, Kosta. 1921. Administrativno pravo, drugo, pregledano izdanje [Administrative Law, second, revised edition]. Beograd: Knjižara Gece Kona.
Lončar, Zoran. 2014. „Predmet upravnog spora“ [Subject of an administrative dispute]. Pravni život 63 (10): 211–226.
Ljubanović, Boris., and Bosiljka Britvić Vetma. 2011. „Vrste upravnih sporova“ [Types of administrative disputes]. Croatian and Comparative Public Administration 11 (3): 753–772.
Majstorović, Bogdan. 1933. Odluke opšte sednice i načelne odluke Državnog saveta : 1923-1933 [Decisions of the general session and principle decisions of the State Council: 1923-1933]. [s.l.] : [s.n.].
Medvedović, Dragan. 1987. „Razvoj upravnog sudstva u Jugoslaviji“ [Development of the administrative judiciary in Yugoslavia]. In Zbornik odluka Upravnog suda Hrvatske, eds. Ljerka Abramović and Vesna Grubić, XIII–XIX. Zagreb: Informator.
Medvedović, Dragan. 2014. „Razvoj upravnog sudovanja u Hrvatskoj“ [Development of administrative litigation in Croatia]. In Europeizacija upravnog sudovanja u Hrvatskoj, ed. Ivan Koprić, 55–92. Zagreb: Institut za javnu upravu.
Milkov, Dragan. 1993. „O pojmu upravnog spora“ [On the concept of administrative dispute]. Anali Pravnog fakulteta u Beogradu 41 (5): 531–542.
Milkov, Dragan. 2010. Upravno pravo. [Knj.] 3, Kontrola uprave, treće izmenjeno i dopunjeno izdanje [Administrative Law. [Bk.] 3, Administration Control, third, revised edition]. Novi Sad: Univerzitet u Novom Sadu – Pravni fakultet : Centar za izdavačku delatnost.
Milosavljević, Bogoljub. 2008. Upravno pravo, drugo izmenjeno i dopunjeno izdanje [Administrative Law, second, revised edition]. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta Union u Beogradu.
Milovanović, Dobrosav. 2019. “The subject matter of the administrative dispute.“ In 150 godina upravnog spora u Srbiji : zbornik radova = [One hundred and fiftieth] 150th Anniversary of the Administrative Dispute in the Republic of Serbia : the Collection of Papers : 1869-2019, ed. Vuk Cucić, 81–132. Beograd: Upravni sud Republike Srbije; Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
Popović, Slavoljub. 1955. O upravnom sporu [On the administrative dispute]. Beograd: Naučna knjiga.
Popović, Slavoljub. 1969. „O sudskoj kontroli nad upravnim aktima“ [On judicial control over administrative acts.]. Zbornik radova. - ISSN 0550-9777 (8): 45–66.
Radošević, Ratko. 2013. „Sistemi sudske kontrole uprave“ [Systems of judicial control of administration]. Zbornik radova = Récueil des travaux 47 (3): 459–473. doi: https://doi.org/10.5937/zrpfns47-4840.
Rađenović, Mirjana. 2010. Pravo upravnog spora [Administrative dispute law]. Banja Luka: Pravni fakultet Univerziteta u Banjoj Luci.
Sagadin, Stevan. 1940. Upravno sudstvo: povodom stogodišnjice rada Državnog saveta : 1839-1939 [Administrative judiciary: on the occasion of the centenary of the work of the State Council: 1839-1939]. Beograd: Državna štamparija.
Stefanović, Jovan. 1924. „O administrativnim sudovima i njihovoj nadležnosti u opšte i kod nas (svršetak)“ [About administrative courts and their jurisdiction in general and in our country (conclusion)]. Policija 11 (11-12): 401–419.
Stjepanović, Nikola. 1937. „Tužba glavne kontrole kod Državnog saveta“ [Claim of main control at the State Council]. Arhiv za pravne i društvene nauke XXXV drugo kolo (5): 424–436.
Stjepanović, Nikola. 1958. Upravno pravo FNRJ : opšti deo : priručnik za studente prava, drugo, prepravljeno i dopunjeno izdanje [Administrative law of the FPRY : general part handbook for law students, second, revised edition]. Beograd: Savremena administracija.
Strategy of Judicial Development for the period 2020-2025, “Official Gazzete of the Republic of Serbia“, No. 101/2020, 18/2022.
The Constitution of the Kingdom of Yugoslavia, “Official Gazette of the Kingdom of Yugoslavia“, No. 200 of 3rd September 1931.
The Constitution of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes [St. Vitus day Constitution], “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes“, No. 142 of 28th June 1921.
The Council of State and Administrative Courts Act, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes“, No. 111 of 22nd May 1922.
The Council of State and Administrative Courts Act [CSACA], “Official Gazette of the Kingdom of Yugoslavia“, No. 9-IV of 11 January 1929 and No. 170-LXIV of 29th July 1930.
The Law on amendments and additions to the Council of State and Administrative Courts Act, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes“, No. 9-IV of 11 January 1929.
The Law on amendments and additions to the Council of State and Administrative Courts Act, “Official Gazette of the Kingdom of Yugoslavia“, No. 132-LV of 7th June 1929 and No. 5-I of 9th January 1930.
The Rules of Order at the Council of State Act, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes“, No. 132 of 7th June 1929.
Tomić, Zoran. 1990. Upravno pravo : (upravna kontrola uprave), drugo prošireno izdanje [Administrative law : (administrative control of administration), second expanded edition]. Beograd: Savremena administracija.
Tomić, Zoran. 2010. Komentar zakona o upravnim sporovima sa sudskom praksom [Commentary on the law on administrative disputes with judicial practice]. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu : Službeni glasnik.
Tomić, Zoran. 2017. Opšte upravno pravo, deseto, novelirano izdanje [General administrative law, tenth, revised edition]. Beograd: Univerzitet u Beogradu – Pravni fakultet : Centar za izdavaštvo i informisanje.
Tomić, Zoran. 2021. „Sadržina punog upravnog spora“ [The content of the full administrative dispute]. Pravo i privreda 59 (3): 207–226. doi: https://doi.org/10.5937/PiP2103207T
Vučetić, Dejan. 2019. “Types of decisions in the administrative dispute” In 150 godina upravnog spora u Srbiji : zbornik radova = [One hundred and fiftieth] 150th Anniversary of the Administrative Dispute in the Republic of Serbia : the Collection of Papers : 1869-2019, ed. Vuk Cucić, 177–219. Beograd: Upravni sud Republike Srbije; Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
